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項目無法開工 用地允許調(diào)劑
2009/9/9 10:10:04    http://www.18kuo.com

  “指標(biāo)調(diào)劑”成為用地緊張情況下確保供地有效使用的“殺手锏”。

  國土資源部日前下發(fā)《國土資源部保增長保紅線行動后續(xù)階段重點工作安排的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”中指出,鼓勵各省將前期工作不足、資金不落實而無法開工的項目用地,及時調(diào)劑給其他項目使用,確保有限的用地指標(biāo)得到有效使用。

  一位接近國土資源部的專家對記者表示,“指標(biāo)調(diào)劑”工作在年初分配土地指標(biāo)時已經(jīng)存在,現(xiàn)在加以強調(diào),有其特殊背景:擴大內(nèi)需用地計劃執(zhí)行大半,存在部分項目用地?zé)o法落實的情況,現(xiàn)在進行調(diào)整,可以避免年底出現(xiàn)大規(guī)模閑置用地。

  國土部:最關(guān)心批而未用

  “通知”指出,“保增長”和“保紅線”行動取得了成功,但是部分地區(qū)仍存在未報先用、占補不平衡、征地補償安置不到位等問題,個別地區(qū)還存在了違反產(chǎn)業(yè)政策項目上馬的問題。

  為此,“通知”要求各級國土部門繼續(xù)對“保增長”和“保紅線”保持高壓。年底,將依據(jù)“保增長”、“保紅線”行動的考核情況,對部分省份進行用地獎勵。

  上述專家指出,在今年用地指標(biāo)緊張的情況下,國土部獎勵用地指標(biāo),已經(jīng)成為地方用地重要補充。而在國土資源部實行的“差別化土地政策”的情況下,用地指標(biāo)獎勵更成為地方政府期望彌補年底用地指標(biāo)缺口的手段。

  以廣東省為例,2008年,廣東省節(jié)約集約用地考核名列第一,被獎勵了用地指標(biāo)7500畝,加上耕地保護、土地執(zhí)法等方面考核獎勵,一共獲得了1.99萬畝獎勵用地指標(biāo)。此前,廣東省2009年用地指標(biāo)為24.75萬畝,加上獎勵指標(biāo)后,為26.74萬畝。

  今年用地指標(biāo)緊張的情況下,國土資源部更推出了更嚴(yán)格的用地制度和節(jié)約用地考核制度。因此,10月份將進行的“保增長”“保紅線”總結(jié)經(jīng)驗工作,也被視為今年獎勵用地指標(biāo)的重頭戲。

  上述專家指出,國土資源部目前最關(guān)心的是批而未用的土地,并于日前專門下發(fā)了關(guān)于加強批而未用土地利用政策。

  今年形勢不同于往年的是,去年年底啟動的擴大內(nèi)需政策,帶動大批大型基建項目上馬,用地指標(biāo)快速增長。但是,由于有些項目前期工作不到位或資金不落實等,出現(xiàn)了項目獲得用地指標(biāo)后,并沒有開工建設(shè)的問題。

  為此,國土資源部在新下發(fā)的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理的通知》中就提出,允許地方政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞?,將一些擴大內(nèi)需項目“移位”。

  上述專家表示,這主要是為了解決一些項目前期論證不足而無法開工的問題,例如,某地的垃圾處理廠,立項前論證不充分,真正建設(shè)時,遭到周圍居民反對,項目陷入進退兩難的境地。在此情況下,允許這些項目易地再建是可行的變通辦法之一。

  “通知”中指出,各省要加快擴大內(nèi)需項目的用地上報統(tǒng)計工作,國土資源部也將于近期組織用地計劃執(zhí)行情況的調(diào)研檢查工作。

  地方:回收指標(biāo)不愁用處

  而對于項目資金不落實等問題,國土資源部希望省級政府能行使省級調(diào)劑的功能,將這些項目用地調(diào)劑于其他項目,保證用地指標(biāo)有效使用。

  “這些指標(biāo)已經(jīng)批給地方政府,再要回來不容易。”上述專家表示,目前用地指標(biāo)仍是重點保障中央投資項目,其次是省級重點項目。

  對于大多數(shù)民營資金投資的項目來說,用地缺口仍然很大。因此,如果實行用地指標(biāo)調(diào)劑,土地在地方得到有效利用,仍然可行。

  “通知”指出,各級省級國土部門,要按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、依法節(jié)約”的原則及時調(diào)劑指標(biāo)使用。

  一位知情人士在雅世合金公寓品鑒會上對記者表示,目前各省均面臨國土部的考核壓力。國土部于近期開展的2009年用地計劃執(zhí)行情況調(diào)研和檢查工作,以及各國土督察局所開展的督察活動,都將作為各省2010年分配用地指標(biāo)的參考依據(jù)。

  如果各省不能有效、盡快將今年分配到的用地指標(biāo)使用出去,年底進行2010年用地指標(biāo)分配時,當(dāng)?shù)氐挠玫刂笜?biāo)就有可能被“調(diào)劑”給其他省。

  記者發(fā)現(xiàn),很多省份其實早已開展這項“調(diào)劑”工作。

  貴州省國土資源廳一位人士向記者介紹,貴州省為了使用地計劃盡快落實,年初就改革了供地計劃方式。原來貴州省都預(yù)留35%的用地指標(biāo)在省級國土部門,今年為了滿足緊張的用地需求和盡快供地,只留了5%的指標(biāo)在省級國土部門,其余全部下達各州市。

  在分配下去的同時,貴州省又啟動了“回收指標(biāo)行動”。對于6月底用地計劃達到80%的州市,省級政府想辦法解決用地缺口。對于6月底用地計劃仍未完成50%的州市,采取收回多余用地指標(biāo),調(diào)劑給其他地區(qū)的辦法。

  2009年貴州省共需計劃新增建設(shè)用地約60.10萬畝,農(nóng)用地52.16萬畝,耕地39.17萬畝。而國家下達貴州今年的新增建設(shè)用地、農(nóng)用地和耕地分別是9.9萬畝、6.3萬畝、4.95萬畝,用地計劃與實際需求有較大差距。

  “只要是收回來的指標(biāo),我們不愁用處。”上述貴州省國土資源廳有關(guān)人士在電話中對記者說。

  中國社科院研究院楊重光也曾對記者表示,年初下達計劃與年中調(diào)整計劃相結(jié)合,可以使用地計劃執(zhí)行更科學(xué)。尤其是在今年用地指標(biāo)緊張的情況下,追究用地不落實責(zé)任,不如變通辦法,盡快使已經(jīng)供出的土地找到合適的項目,盡快落地。

  但是,對于這種“調(diào)劑”國土部也進行了嚴(yán)格的政策限制,尤其是對于省內(nèi)采取“區(qū)位調(diào)整”的辦法來調(diào)劑用地指標(biāo)的做法,國土部專門安排了國土督察局,今年下半年重點進行督察。

  記者另外了解到,國土督察局將針對農(nóng)用地專用和征地事項的專項督察行動已經(jīng)開展。9月10日前后,將形成專項督查報告遞交國土部。

  “通知”中指出,各地除了采取多種方法加快用地計劃執(zhí)行外,還要加快土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。

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