由中國土地學(xué)會和臺灣“中國地政研究所”發(fā)起，海峽兩岸多家單位參與的“2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會”近日在湖南長沙舉行。記者在會上見到，200余位專家學(xué)者坦誠相見，親若一家，圍繞“節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，熱烈交流，深入研討，相互學(xué)習(xí)，共享成果，并達(dá)成了多項(xiàng)共識。
根本轉(zhuǎn)變土地利用方式
長期以來，為了促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，大陸將土地的利用、保護(hù)納入規(guī)劃和計(jì)劃管理，并在完善法律政策和措施上做了大量工作。總的看，節(jié)約集約用地工作進(jìn)展明顯，節(jié)約集約用地的機(jī)制初步建立。
但是，節(jié)約集約利用土地是一個(gè)長期課題，還有許多問題需要研究和解決。據(jù)國土資源部土地整理中心主任吳海洋介紹，目前，大陸人均耕地面積約1.39畝，又處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，建設(shè)用地需求大，人地矛盾尖銳；大陸農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田的比例占總耕地面積的2/3以上；全國土地利用形態(tài)破碎和零亂，田坎、道路、溝渠、坑塘面積過多，土地利用效率低；因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損和壓占廢棄的土地約400萬公頃等等。土地整理潛力很大。
國土資源部高咨中心土地咨詢部主任潘文燦則認(rèn)為，從實(shí)際情況看，按可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，從糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全角度看，我國土地利用粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)未能將農(nóng)村居住用地釋放出來。其次，城鎮(zhèn)用地粗放，效率不高。第三，建設(shè)用地出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)和其他不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。此外，農(nóng)村布局分散，農(nóng)村建設(shè)用地量大，利用相當(dāng)粗放等。他呼吁，當(dāng)前，構(gòu)建節(jié)約集約利用土地機(jī)制要加大力度。
為此，國土資源部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元強(qiáng)調(diào)，在今后更長一個(gè)時(shí)期，大陸推進(jìn)節(jié)約集約用地工作應(yīng)以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，在繼續(xù)堅(jiān)持以土地用途管制為核心的最嚴(yán)格的土地管理制度基礎(chǔ)上，建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，具體將構(gòu)建5個(gè)體系：一是強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控體系。切實(shí)提高規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控體系對城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)保障作用。二是建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制體系。從源頭上保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)都節(jié)約集約利用土地。三是優(yōu)化市場配置體系。發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率。四是規(guī)范技術(shù)支撐體系。增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對節(jié)約集約用地的支撐作用。五是出臺評價(jià)考核體系。切實(shí)建立評價(jià)科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的土地節(jié)約集約利用評價(jià)考核體系，并納入地方干部政績考核體系。
觀念的改變才是關(guān)鍵
“海峽兩岸有著共同的土地利用問題，比如耕地減少、水土流失、土壤污染、舊城改造、 房價(jià)快速上漲等，臺灣學(xué)界一直在研究探討解決辦法，通過這樣的研討會正好可以與大陸的專家學(xué)者交流學(xué)習(xí)。”臺灣“中國地政研究所”所長林英彥如是說。
在研討會上，來自臺灣的學(xué)者對市地重劃(即土地的重新規(guī)劃整理)、都市更新(即舊城改造)等問題的研究與闡述，引起了與會者的很大興趣。
臺灣逢甲大學(xué)土地管理系教授韓乾認(rèn)為，在市地重劃中，城市要學(xué)會“理性地成長”。他說，“城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)先劃出自然保護(hù)用地，再劃出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用地，最后剩下的才是城市商業(yè)、工業(yè)用地。但是，現(xiàn)在我們是反其道而行之。”在韓乾看來，城市的“理性成長”就是城市土地的節(jié)約集約使用、混合使用，它是針對都市蔓延提出的對策。“其實(shí)整體而言，觀念的改變與不改變才是關(guān)鍵。所謂觀念，就是不要把‘發(fā)展’看作唯一的目標(biāo)與真理。惟有土地資源與環(huán)境的保育、復(fù)健，才能使我們理性地持續(xù)成長下去。一個(gè)城市也好，一個(gè)國家也好，是沒有區(qū)別的。”韓乾說。
“都市更新”是臺灣政治大學(xué)地政系教授兼總務(wù)長邊泰明重點(diǎn)研究的課題。他說，都市更新是都市既成環(huán)境的再造，也是都市永繼發(fā)展與都市競爭力提升的重要管道，然而它是一種土地產(chǎn)權(quán)整合與開發(fā)利益分配的過程。由于私有土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)化以及權(quán)利關(guān)系的復(fù)雜，都市更新面臨了產(chǎn)權(quán)整合效率和權(quán)利分配公平的困境。邊泰明認(rèn)為，要重視交易成本理論和網(wǎng)絡(luò)理論的研究和應(yīng)用，分析都市更新成本的原因，行動者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及解決的途徑，并構(gòu)建都市更新理論基礎(chǔ)。
兩岸學(xué)者達(dá)成五項(xiàng)共識
海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會從1992年開始，連續(xù)舉行了18年，采取一年在大陸一年在臺灣的方式，每年兩岸的專家學(xué)者都相聚在一起，進(jìn)行深入交流和研討。經(jīng)過兩天的研討，兩岸專家學(xué)者日前達(dá)成五項(xiàng)新共識:
一是進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸間土地學(xué)術(shù)交流。根據(jù)實(shí)際需要，在已有的交流與合作方式的基礎(chǔ)上，逐步增加學(xué)術(shù)交流活動次數(shù)，采取靈活有效的方式，適時(shí)舉辦小型研討會或座談會，深化共同關(guān)心的土地問題的研究與交流，共享心得和成果。
二是根據(jù)實(shí)際需要和兩岸的特長，積極創(chuàng)造條件，為對方土地科技人員提供專業(yè)或技能培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。
三是在條件許可的情況下，兩岸就共同感興趣的課題，開展合作研究，共同建立可行有效的運(yùn)行機(jī)制，確保研究活動順利進(jìn)行。
四是充分發(fā)揮兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的優(yōu)勢，在條件允許的情況下，為開展兩岸土地科技人員在職進(jìn)修提供方便。
五是共同開展法律咨詢活動，為臺灣在大陸企業(yè)界人士和大陸在臺灣企業(yè)界人士提供土地法律和政策方面的咨詢服務(wù)。 (人民日報(bào)海外版 梁 杰)