去年，蘇州被列為省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的同時，成為國家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)。今年，作為開創(chuàng)改革新局面的關(guān)鍵之年，蘇州的試點(diǎn)工作有了新進(jìn)展、新變化和新突破。
九成農(nóng)民成股民185萬人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)
推進(jìn)農(nóng)村改革的根本目的，是讓農(nóng)民獲益、讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
在改革試點(diǎn)工作的推動下，今年上半年，蘇州積極采取扶持就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和完善保障等綜合措施，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
合作經(jīng)濟(jì)組織已成為拉動農(nóng)民增收的重要載體。各地繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作社，今年上半年，新增入社農(nóng)戶0.49萬戶，新增入股資金0.91億元，提高農(nóng)民投資性收入有了新進(jìn)展。目前，全市累計(jì)組建農(nóng)村富民股份合作社303家。
據(jù)市委農(nóng)辦的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，我市90%的農(nóng)戶擁有股份。今年上半年，全市新增農(nóng)村“三大合作”組織256家，累計(jì)達(dá)到2768家。其中，土地股份合作社改革取得突破性進(jìn)展，累計(jì)入股面積63.3萬畝，占全市農(nóng)民承包土地面積的26.3%。今年上半年，農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織收益直接分配給農(nóng)民1.74億元，同比增長27.2%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)提速增效之勢。到今年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到134.6萬畝，占全市承包土地面積的55.85%。高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到107.55萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.71萬畝。
作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)內(nèi)容之一，農(nóng)村社會保障要逐步向城鎮(zhèn)社保過渡，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的政策性收入。市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障第四年齡段保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，從今年1月起提高至390元/月。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由平均每人每月230元提高到260元。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全市已有40多萬被征地農(nóng)民納入城保，累計(jì)100多萬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時，全市80%以上的村、涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，185萬本地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，比上年同期增加了11.6萬。
今年上半年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6369元，同比增長9.77%。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)職工工資水平總體穩(wěn)定，農(nóng)民來自工資性人均純收入增長了3.6%。
“勾勒”政策框架23個先導(dǎo)區(qū)加快先行先試
農(nóng)村改革，體制機(jī)制的創(chuàng)新是動力源泉。一體化，就是要構(gòu)建起城鄉(xiāng)共享的政策制度框架，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“樊籬”。
在近幾年相繼出臺促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)行動計(jì)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保、加快富民強(qiáng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等政策意見的基礎(chǔ)上，蘇州正謀求整體推進(jìn)和深入創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展的新動力。
今年上半年，我市在改革試點(diǎn)工作的推動下，農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村投融資制度、農(nóng)村合作制度等方面的創(chuàng)新力度明顯加大。市委、市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就業(yè)和社會保障實(shí)施意見》，即將出臺“農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房實(shí)施意見”。同時，戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策意見、農(nóng)村金融制度改革等其他有關(guān)方面的配套政策和實(shí)施細(xì)則也在抓緊制定中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作的政策制度框架已經(jīng)初步構(gòu)建。
在基本制度框架支撐之下，上半年，全市23個改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)加快先行先試。部分市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了市場化運(yùn)作主體，加大資源、資產(chǎn)、資本運(yùn)作。在實(shí)踐中，通過“三置換”、“三集中”，讓廣大農(nóng)戶自愿將三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益通過置換，實(shí)現(xiàn)換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城，既實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、解決發(fā)展瓶頸制約、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，又增加了農(nóng)民的財(cái)富積累、改善農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量、推動現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在規(guī)劃引領(lǐng)下，目前，全市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園；近35萬戶農(nóng)戶搬遷住進(jìn)860個集中居住點(diǎn)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝，占全市承包土地面積的52.82%。
力推戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
今年是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的“重點(diǎn)突破年”，改革能否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、能否完成“一個一個樣”的既定目標(biāo)，下半年的改革實(shí)施舉足輕重。
記者從市一體化辦公室獲悉，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，下半年，我市將推進(jìn)以建設(shè)開發(fā)區(qū)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)，打破行政區(qū)域的界限新建一批省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。其定位將由生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”農(nóng)業(yè)拓展至兼具生物功能的“四生”農(nóng)業(yè)。所謂“生物”，是指生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化技術(shù)。功能拓展的目的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
同時，要按照“水稻規(guī)?；?、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、蔬菜設(shè)施化、營銷現(xiàn)代化”的“四化”要求，把“百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)”建成高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、股份合作的樣板區(qū)。同時實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動一二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
在深化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革中，要引導(dǎo)傳統(tǒng)型、封閉式合作組織轉(zhuǎn)化為開放型、市場化的合作社。同時組建三大市場，即農(nóng)村集體用地有形市場、農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。
在制度創(chuàng)新上，要盡快研究制定以戶籍制度改革為重點(diǎn)的政策意見，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“樊籬”。通過置換，把附加在戶籍上的三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益(農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與分配權(quán)、農(nóng)村集體土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)與收益權(quán))置換成社區(qū)股份合作社股權(quán)、土地股份合作社股權(quán)(或參照被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán))、置業(yè)股份合作社股權(quán)，以及被征地農(nóng)民社會保障和城鎮(zhèn)商品住房等，并保障農(nóng)民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面享有與城市居民同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的身份轉(zhuǎn)換。
下半年，一體化發(fā)展的總體思路是，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為動力，重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開創(chuàng)具蘇州特色的農(nóng)村改革發(fā)展路子，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。
富民和強(qiáng)村，是相輔相成的連帶關(guān)系。在下半年的具體改革實(shí)施中，將繼續(xù)加快形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收；以改善民生為目的，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的運(yùn)行體系。同時，推動形成城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，更好地服務(wù)富民強(qiáng)村。