8月23日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道：中原地產(chǎn)研究中心8月20日發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示：國(guó)內(nèi)一些知名開發(fā)商2003年到2009年上半年間所獲得的住宅用地中，有57%的土地面積尚未形成實(shí)際供應(yīng)，其中27%的土地面積“待開發(fā)”，30%的地塊“規(guī)劃在建”。
這幾個(gè)月，一方面不少大中城市房?jī)r(jià)快速上漲，“地王”頻現(xiàn)；一方面公眾又不得不面對(duì)許多房地產(chǎn)開發(fā)商大量囤地的現(xiàn)實(shí)，似乎開發(fā)商的大量囤地成了一個(gè)“頑癥”，雖經(jīng)多次治理，仍收效甚微。有人認(rèn)為，開發(fā)商囤地主要是利益驅(qū)使，因?yàn)榈貎r(jià)總是上漲的趨勢(shì)。我認(rèn)為，這僅僅是表面現(xiàn)象，真正原因在于監(jiān)管乏力和一些地方政府的縱容。
先從監(jiān)管方面看，《土地管理法》明確規(guī)定：對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)征收閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。而國(guó)土資源部也曾發(fā)布具體實(shí)施辦法——— 2007年10月，國(guó)土資源部出臺(tái)關(guān)于打擊開發(fā)商囤地的4條規(guī)定，其中之一是：加大對(duì)閑置土地的處置力度，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。滿兩年未動(dòng)工開發(fā)，堅(jiān)決無(wú)償收回。
這一政策的出臺(tái)背景，是2007年房?jī)r(jià)處于最高峰，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快解決城鎮(zhèn)住房困難家庭若干問題的決定》，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門都出臺(tái)了調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體措施。當(dāng)時(shí)，開發(fā)商囤地現(xiàn)象也非常突出。
現(xiàn)在，近兩年時(shí)間過去了，關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)囤地行為的打擊和懲處，既有國(guó)家的法律依據(jù)，又有相關(guān)部門的具體操作措施，但效果如何呢？到底有多少大量囤地的房地產(chǎn)企業(yè)受到懲處了呢？媒體沒有相關(guān)報(bào)道，只是近日又曝出了開發(fā)商閑置土地占已經(jīng)獲得土地面積57%的新聞。試想，如果各級(jí)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照當(dāng)年出臺(tái)的政策進(jìn)行治理，怎么還會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商囤地?cái)?shù)量越來(lái)越多的現(xiàn)象呢？
再?gòu)囊恍┑胤秸畬?duì)開發(fā)商囤地的縱容行為看，為了加大囤地的代價(jià)，從經(jīng)濟(jì)手段采取措施也是非常必要的。2007年9月，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，要求開發(fā)商必須一次性付清購(gòu)地款才能取得土地所有權(quán)證書。因?yàn)閺姆山嵌葋?lái)講，只有開發(fā)商取得土地所有權(quán)證書以后，才能以此進(jìn)行抵押貸款，這一規(guī)定無(wú)疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開發(fā)商囤地行為。
但是，這一政策在落實(shí)過程中，遭到了一些依賴土地財(cái)政的地方政府的干預(yù)。自2008年開始，當(dāng)各地房?jī)r(jià)處于暫時(shí)調(diào)整階段時(shí)，一些地方政府在國(guó)有土地出讓過程中，不但沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部關(guān)于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺(tái)地方性法規(guī)，允許開發(fā)商“緩繳”土地出讓金。接下來(lái)的問題是，如果政策允許開發(fā)商分期支付國(guó)有土地出讓價(jià)款，在沒有付清土地價(jià)款的情況下就辦理土地使用權(quán)證書，并以此證書到金融部門抵押貸款，這樣循環(huán)往復(fù)，不正是從政策上對(duì)開發(fā)商囤地行為的縱容嗎？
值得期待的是，為依法打擊開發(fā)商的囤地行為，國(guó)土資源部8月23日表示：下半年要加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，防止開發(fā)商趁機(jī)搭車圈地，對(duì)囤地未建現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處。這一消息雖然只是對(duì)相關(guān)法律和政策的重申，但可以傳達(dá)出國(guó)家將嚴(yán)懲開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象的態(tài)度和信心。但愿這次表態(tài)能夠扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中，別再給開發(fā)企業(yè)和社會(huì)造成又一次“狼來(lái)了”的印象，監(jiān)管部門以及一些地方政府依法打擊開發(fā)商囤地行為的軟弱“頑癥”應(yīng)當(dāng)徹底糾正。
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