在擴大內(nèi)需的背景下，很多地方政府招商壓力加大。為了招商引資，地方在工業(yè)用地出讓上又開始出現(xiàn)“零地價”現(xiàn)象。
8月13日，國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》(以下簡稱“通知”)，其中指出，在進一步落實工業(yè)用地出讓招拍掛制度的同時，對符合協(xié)議出讓的工業(yè)用地實行協(xié)議出讓，但要嚴格規(guī)定協(xié)議出讓范圍，防止官員在工業(yè)用地出讓中的腐敗行為。
恰好是3個月前，國土資源部于5月13日發(fā)布了調(diào)整工業(yè)用地出讓最低地價的通知，其中表示降低工業(yè)用地出讓門檻，對符合條件的項目用地最低地價可以打7折。
中國社科院研究員、國土部法律中心顧問楊重光指出，“通知”的內(nèi)容堅持了工業(yè)用地招拍掛制度，保證了企業(yè)用地的公平。但是又根據(jù)當前的實際經(jīng)濟形勢，采取了靈活的差別化土地出讓政策。
楊重光對記者說，工業(yè)用地出讓中最核心的兩點：一個是出讓方式，一個是地價。
此次“通知”很詳細地將工業(yè)用地進行了分類，并允許實行差別化的出讓政策。一位土地專家在雅居樂和地產(chǎn)雜志舉辦的地產(chǎn)資源大會上對記者說，“通知”沒有出現(xiàn)“一律”這樣的詞眼，反映了國土部土地政策在支持擴大內(nèi)需、保增長工作上的彈性。
“通知”中指出，對于農(nóng)轉(zhuǎn)地、政府審批后供應地和收回國有使用權后重新出讓的工業(yè)用地，必須堅持招拍掛出讓的政策。對于招拍掛的方式，“通知”中也指出可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、項目情況進行綜合條件設定招拍掛。
“通知”中還指出，地方政府應該制定工業(yè)用地招拍掛計劃，保證一定規(guī)模的用地給中小企業(yè)，特別是建設多層廠房。
就地方政府關心的“只有一家”用地企業(yè)情況下如何實行招拍掛的問題，國土部在“通知”中強調(diào)，僅有少數(shù)人對土地有意向的時候，可以采取招標的方式，最后確定綜合條件最佳者。
一位地方國土廳土地利用處的人士表示，工業(yè)用地實際上都是先有招商項目，后確定土地供應。比如，地方招商引資來了一家藥廠，準備供應500畝土地，不可能因為招拍掛而讓這500畝土地被其他企業(yè)拿走。地方政府關心的是企業(yè)，不是土地。
就“通知”提出的政策調(diào)整方向，上述國土廳人士認為，是對地方政府招商引資工作中，“只有一家”用地人做法的一種默認——“程序必須走，實際上默認了”。
不過，在“先拿地、后交錢”，還是“先交錢、后拿地”的問題上，國土部的態(tài)度仍然堅持后者。
對于工業(yè)用地項目分期付款的問題上，國土部的態(tài)度是，如果允許地方分期付款，則會產(chǎn)生閑置用地的問題；因此，國土部在“通知”中堅持，分期建設的項目用地，采用招拍掛形式確定使用人，一次性支付土地價款，分期辦理土地手續(xù)，2年內(nèi)辦清。
早在今年年初，遼寧省就組織過專項調(diào)研，并將調(diào)研報告上繳給國土部，建議國土部實行“差別化”的土地政策。其他省份，如浙江、山東等地也先后開展工業(yè)用地政策的調(diào)研工作。
從這次“通知”出臺的具體政策中，可以看出多處與上述遼寧省的調(diào)研報告相關。尤其是“通知”中少見地詳細規(guī)定了可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地的類別。
“通知”中還特別強調(diào)了對節(jié)約集約利用土地的鼓勵，工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準，不再增收土地價款。
楊重光表示，這種差別化的政策體現(xiàn)了政府對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。