“為了服務(wù)擴大內(nèi)需,加快了用地規(guī)劃審批節(jié)奏。”一位接近國土資源部規(guī)劃司的人士對本報記者透露,國土資源部定的目標是,在今年三季度完成全部省級用地規(guī)劃的審批。
記者從國土資源部獲悉,山東省用地規(guī)劃(《山東省土地利用總體規(guī)劃》2006-2020年)于日前通過國務(wù)院審批。接下來還有8個省區(qū)用地規(guī)劃,第一批10個省區(qū)的用地規(guī)劃將于近日全部出臺。
根據(jù)第一個獲批的河南省和第二個獲批的山東省獲批規(guī)劃方案來看,到2020年的用地指標都被大幅度降低或控制在現(xiàn)有水平。對于大多數(shù)省級政府來說,下一個“10年計劃”中,用地指標緊張將是一個長期命題。
用地指標進一步收緊
根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃,從2009年到2020年的11年間里,可以用于新增建設(shè)用地占用的耕地規(guī)模為2074萬畝,平均每年不足190萬畝。
記者從國土資源部了解到,河南省和山東省都是用地規(guī)劃報批較快的省份。與河南、山東土地規(guī)劃同步報批的還有:廣西、廣東、浙江、湖南、湖北、貴州、福建、內(nèi)蒙古8個省區(qū)。
連同河南、山東兩省一起,上述10個省區(qū)的用地規(guī)劃在今年4月份就上報了國務(wù)院,并批轉(zhuǎn)到了國土資源部審核。
觀察獲批的河南和山東兩省土地規(guī)劃方案,兩省的未來10年的用地指標都大幅度下降。
據(jù)記者看到的河南省土地規(guī)劃方案中內(nèi)容,河南省到2020年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標約為23.55萬畝,平均每年2.355萬畝。
另外,河南省未來10年新增建設(shè)用地為232.95萬畝,平均每年23.295萬畝。這意味著,今后河南每年新增建設(shè)用地當中,絕大部分需要通過利用閑置用地等辦法獲得。
在未來10年里,河南省每年用地缺口在50%已成定局。
山東省的土地規(guī)劃中也提出,從2010年到2020年,山東省允許減少的耕地規(guī)模只有4.02萬公頃,山東省建設(shè)用地規(guī)模增加為14萬公頃。
雖然大部分的地方土地規(guī)劃尚未獲批,但是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標被嚴格控制甚至削減已成定局。上述接近國土部規(guī)劃司的人士說,各省的用地規(guī)劃指標都是根據(jù)情況分配的,河南、山東兩省是這個情況,其他各省份概莫能外。
加速審批或縱容違法圈地?
國土部規(guī)劃司有關(guān)人士在一次土地規(guī)劃修編協(xié)調(diào)會上表示,國土部定下了加緊地方土地規(guī)劃審批的基調(diào),主要原因是:一是各個行業(yè)都在出臺新的發(fā)展振興規(guī)劃,加緊行業(yè)性土地規(guī)劃修編,可以配合行業(yè)發(fā)展;二是多數(shù)擴大內(nèi)需項目都是未來兩年計劃開工的項目,如今提前到了新土地規(guī)劃修編之前開工,很多項目用地不符合土地規(guī)劃。而按照項目開工用地審批程序,不符合用地規(guī)劃的項目是不能開工的。
北京科技大學(xué)教授趙曉在8月7日召開的資源地產(chǎn)大會上表示,房地產(chǎn)投資快速增長中,也遇到了地方土地規(guī)劃修編不及時的問題。一個地區(qū)因而不能將最適合的資源配置給最需要的行業(yè),這是上一輪土地規(guī)劃中資源布局不合理造成的。
上述國土資源部規(guī)劃司人士說,擴大內(nèi)需項目落地涉及到了大量規(guī)劃修改的工作,如果不加快土地規(guī)劃修編,則不能保障新增投資項目的落地。
但是,加速審批也帶來了地方政府“鉆空子”的隱憂。
浙江大學(xué)管理學(xué)院教授楊遴杰對本報記者說,一些地方政府抱著“突擊用地、規(guī)劃合法”的心思,仍在不斷擴大用地規(guī)模。所謂“突擊用地、規(guī)劃合法”即是先行違法圈地,通過調(diào)整規(guī)劃而使其合法、合理。
不過,中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師張曉玲認為,由于擴大內(nèi)需項目都是符合規(guī)劃的,只是受規(guī)劃調(diào)整不及時的制約才存在落地難的問題。因此,加快土地規(guī)劃審批,未必一定會帶來違法用地的比例上升。