堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，是我國的一項(xiàng)基本國策。為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)？這項(xiàng)制度該如何落實(shí)？如何解決建設(shè)用地供需矛盾？本報(bào)就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊。 耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻 問：為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)？ 韓?。何覈幕緡楹蛧?yán)峻的耕地保護(hù)形勢決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 我國實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，近年來又出臺(tái)了強(qiáng)化對耕地保護(hù)的政策。雖然近年來非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降，城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設(shè)大量圈占土地的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，耕地保護(hù)的利益補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制還不健全，地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性尚欠缺。 我國人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地，保障國家生態(tài)安全，需要大力加強(qiáng)對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。而現(xiàn)實(shí)中耕地保護(hù)的效果并不盡如人意，優(yōu)質(zhì)耕地流失速度驚人。而且我國耕地后備資源潛力只有2億畝左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，制約了我國耕地資源補(bǔ)充的能力。 同時(shí)，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整一些耕地。今后建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。 要構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制 問：如何落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”？ 韓?。哼@主要應(yīng)從三個(gè)方面來落實(shí)： 一是層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。此外，職能部門應(yīng)逐步建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸；建立耕地保護(hù)電子臺(tái)賬，健全耕地的圖、表、冊等檔案資料，切實(shí)將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到地方政府、村組和農(nóng)戶。要構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。 二是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任。落實(shí)好建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的掛鉤，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫和臺(tái)賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補(bǔ)充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。 三是劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。 減少建設(shè)用地的增量 問：建設(shè)用地的供需矛盾如何解決？ 韓?。和恋厥侨祟惿姘l(fā)展的基礎(chǔ)，也是立國安邦的基本要素。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入土地供需矛盾凸顯期。 實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，是解決保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地和保護(hù)耕地矛盾的客觀要求。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平。我國城鄉(xiāng)建設(shè)低效、粗放利用土地較為突出。城市人口集聚對土地消耗的代價(jià)偏大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地增長與經(jīng)濟(jì)總量的增長不相稱。我國城市市政公用設(shè)施用地規(guī)模偏大。不少城市重外延拓展，輕內(nèi)涵提高，盲目貪大求洋。有的城市熱衷于大拆大建的“面子”工程、“形象”工程和“政績”工程，建了不少脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場、大草坪。不少城市忽視對存量土地的整理和挖潛，頻繁調(diào)整行政區(qū)劃，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大城市邊界和規(guī)模。 在耕地面積持續(xù)減少的情況下，解決耕地和建設(shè)用地爭地矛盾的根本辦法，是節(jié)約、集約利用建設(shè)用地，在保證必要的建設(shè)需求的前提下，減少建設(shè)用地的增量。 必須轉(zhuǎn)變用地方式 問：“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”如何落實(shí)？ 韓?。簩?shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。 一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。必須強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。 二是積極盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。 三是積極拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。 四是控制城鎮(zhèn)工礦用地和各類工程用地過快擴(kuò)張。優(yōu)化各類交通、水利設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 五是引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。 六是從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，加強(qiáng)對空心村用地的改造。
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