本報訊(記者 王芬蘭)開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作，省下達蘇州的目標任務是“一年一個樣、三年像個樣”。為實現(xiàn)這一目標，近日，市委、市政府研究制定的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》(以下稱《三年實施計劃》)出臺，計劃三年跨出三大步，重點在“六個一體化”方面取得突破性進展，并構建一套完善的推進機制。
由市發(fā)改委牽頭，十多個相關部門參與制定的《三年實施計劃》，強調(diào)了以人為本的改革基本原則，明確出發(fā)點是維護群眾的根本利益，讓農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果。
市委農(nóng)辦主任顧杰說，城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市和農(nóng)村在形態(tài)上完全一個樣，而是要在制度層面上創(chuàng)新、形成城鄉(xiāng)共享的體制機制，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構的“樊籬”。因此，蘇州的改革試點工作要率先在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理等“六個一體化”方面取得新突破。《三年實施計劃》明確，只要有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的創(chuàng)新，有利于構建和諧社會的實踐，都鼓勵支持、放手放開、先行先試。具體分成“三大步”，2009年為“重點突破年”、2010年為“整體推進年”、2011年為“全面提升年”。
今年的主要目標是在完善農(nóng)村勞動和社會保障制度、推進宅基地換商品房、承包地換社保工作、加快城鄉(xiāng)戶籍管理一體化等方面,制定專項政策意見，同時，著力推進23個先導區(qū)先行先試。
明年要整體推進“三形態(tài)”、“三集中”和“三置換”。“三形態(tài)”指的是，地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,加快融入城市化進程；工業(yè)基礎較強、人口較多的行政村,加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)的行政村,推動一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“三集中”即工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中,換房進城進鎮(zhèn),或就地集中居住。“三置換”是集體資產(chǎn)所有權、分配權置換社區(qū)股份合作社股權；土地承包權、經(jīng)營權通過征地置換基本社會保障,或入股置換股權；宅基地使用權可參照拆遷或預拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房,或進行貨幣化置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權。
2011年，要著力建起較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進機制,全面提升“三形態(tài)”、“三集中”和“三置換”水平。
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