貨幣補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度差別大，公積金使用地區(qū)不平衡。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示——
住房制度改革還要不斷深化
本報(bào)記者 王 煒
1998年，我國(guó)啟動(dòng)了以住房商品化、社會(huì)化為目標(biāo)，以停止實(shí)物分房、實(shí)行住房分配貨幣化為主要手段的城鎮(zhèn)住房制度改革。10余年來(lái)，房改取得了巨大成就，城鎮(zhèn)居民的住房條件有了明顯改善。但是，一些地方仍然存在房改政策執(zhí)行不到位的情況，中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)與東部地區(qū)大城市相比，各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)都有差距。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向記者表示，我國(guó)住房制度改革還需要進(jìn)一步深化，有關(guān)部門正在不斷研究和完善房改政策，努力使更多百姓相對(duì)公平的受益。
住房貨幣補(bǔ)貼
補(bǔ)貼對(duì)象沒有明確界定，差別很大
相對(duì)商品房市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)，多數(shù)單位現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾乎是杯水車薪
住房貨幣補(bǔ)貼政策是住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施10年來(lái)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象方面越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況。
1998年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院23號(hào)文”)提出，停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼 。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂。
“實(shí)際上，貨幣補(bǔ)貼政策并不是強(qiáng)制性的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上述負(fù)責(zé)人告訴記者，在各地具體操作過程中，補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度差別很大?，F(xiàn)行的房改政策在提出貨幣補(bǔ)貼對(duì)象準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，并沒有對(duì)職業(yè)和身份進(jìn)行細(xì)分。以離退休人員為例，國(guó)務(wù)院23號(hào)文雖然沒有做出特別規(guī)定，但離退休人員也屬于“職工”范疇，從理論上講，只要他們的住房面積沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，都可以享受貨幣補(bǔ)貼。但在具體落實(shí)中，差別很大。一些地方和單位出臺(tái)規(guī)定，優(yōu)先解決離退休人員的補(bǔ)貼，而許多地方至今仍有大量離退休人員尚未享受到住房補(bǔ)貼政策。公務(wù)員、教師等群體也面臨類似的問題。
補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)度也各不相同。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，一些城市直到2006年左右才開始進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，“各地情況不同，必然有一個(gè)過程，只能一步一步來(lái)。”
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展和住房保障政策的調(diào)整，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的情況逐漸凸顯。比如許多城市貨幣補(bǔ)貼“達(dá)標(biāo)線”仍以經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象由中低收入家庭收縮為低收入家庭，公務(wù)員、教師、企業(yè)職工等中等收入家庭不再具備購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的條件，只能購(gòu)買商品房。相對(duì)商品房市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)，多數(shù)單位現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾乎是杯水車薪，“從近幾年各地反饋看，許多地方貨幣補(bǔ)貼效果越來(lái)越差。”上述負(fù)責(zé)人說。
更突出的矛盾是，條件較好的單位，房改之前職工的住房基本上都達(dá)標(biāo)，基本不需要通過貨幣補(bǔ)貼解決“遺留問題”，部分單位、特別是一些在地方的中央企業(yè)甚至大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，住房補(bǔ)貼成了變相福利。而條件不好的單位，職工住房標(biāo)準(zhǔn)低，需要解決的量大，但補(bǔ)貼資金又十分緊張，補(bǔ)貼工作進(jìn)展緩慢。這一問題在小城鎮(zhèn)更為突出。
“盡管23號(hào)文要求財(cái)政和單位共同出資發(fā)放補(bǔ)貼，但實(shí)踐中，單位承擔(dān)了主要責(zé)任，公共財(cái)政對(duì)解決老百姓住房問題的支出仍然不夠。”上述負(fù)責(zé)人表示，“目前，在不斷加強(qiáng)保障性住房財(cái)政投入的同時(shí)，也要研究如何通過財(cái)政支出，加大對(duì)職工購(gòu)房的支持，使補(bǔ)貼政策起到更好的效果。”
住房公積金
西部與中小城市住房公積金使用率普遍較低
公積金管理辦法正在修訂中，將強(qiáng)調(diào)提高資金使用率，更多向中低收入家庭傾斜
財(cái)政、單位之外，住房公積金制度成為房改以后職工解決住房問題的重要資金來(lái)源。截至2008年末，住房公積金已累計(jì)為超過960萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款10600億元。近年來(lái)通過開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)在各地都基本能按照5%—12%的上下限繳存公積金。
在住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題：一是，住房公積金制度還未實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。特別是在中西部地區(qū)，公積金業(yè)務(wù)起步晚，部分縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今仍未按有關(guān)規(guī)定給職工繳納公積金。
二是部分職工繳存差距拉大。實(shí)際操作中，條件好的單位，公積金業(yè)務(wù)開展得早，又往往按較高比例繳存公積金，員工賬戶積累多；條件不好的單位則開展得遲，且多數(shù)按5%的下限來(lái)繳，賬戶金額少。繳存差距直接影響受益程度。高額繳存職工購(gòu)房獲得貸款的機(jī)會(huì)和能力比低額繳存者強(qiáng)得多，低收入繳存職工也許根本沒有使用其賬戶積累資金的機(jī)會(huì)，這使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現(xiàn)。
三是住房公積金使用率地區(qū)間差距較大。西部地區(qū)和中小城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素限制，住房公積金使用率一直較低，許多住房困難的家庭無(wú)法正常使用自己的公積金。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，修訂中的住房公積金管理辦法正在積極征求各方意見。新的辦法對(duì)現(xiàn)行的公積金管理辦法進(jìn)行了較大修改，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提高資金使用率，更多的向中低收入家庭傾斜，讓老百姓的“買房錢”更好地為老百姓買房提供支持。這有望給目前未能很好地享受到公積金政策的城鎮(zhèn)居民，特別是縣及縣以下職工帶來(lái)實(shí)惠。