江蘇省東?？h山左口鄉(xiāng)吳莊自然村那些農(nóng)田里的別墅，眼下已成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。7月1日，有媒體曝光東?？h非法圈占耕地修建別墅，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門在確認(rèn)山左口鄉(xiāng)違法占地事實(shí)的同時(shí)，對(duì)該鄉(xiāng)進(jìn)行了處罰。東?？h山左口鄉(xiāng)黨委、政府也在上級(jí)有關(guān)部門的要求下，作出了深刻檢查，表示要吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。然而，就在一切都似乎塵埃落定的時(shí)候，記者赴東?？h深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和“上海倒樓”事件類似的“官影”同樣在這里出現(xiàn)，“東海別墅”的兩名自然人開發(fā)商：孫思源和被指稱為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局總工辦官員的趙某，名下竟有一家房地產(chǎn)營(yíng)銷公司，趙某更是公司的法人代表。
鄉(xiāng)政府承認(rèn)錯(cuò)誤
身陷輿論漩渦的東?？h山左口鄉(xiāng)黨委、政府在“強(qiáng)硬”20個(gè)月后，終于首次承認(rèn)，村民們投訴舉報(bào)的“清泉河康居工程”未批先建，應(yīng)該深刻反思和吸取教訓(xùn)，并提出了停止施工、爭(zhēng)取審批、主動(dòng)接受監(jiān)督、作出檢查等四點(diǎn)整改意見。
“清泉河康居新區(qū)”項(xiàng)目號(hào)稱連云港市新農(nóng)村建設(shè)示范工程，位于吳莊自然村清泉河?xùn)|側(cè)，楊莊橋、東郯公路南側(cè)，西側(cè)就是當(dāng)?shù)丶?zhèn)所在的大街。村民劉春華和杜培民等人從2007年11月份就開始對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)，因?yàn)樵擁?xiàng)目占用了他們100畝耕地建別墅，而補(bǔ)償款卻一分錢都沒有拿到。
今年7月初，有媒體關(guān)注了此事，并指稱：江蘇東海圈占百畝耕地建別墅，以新農(nóng)村建設(shè)的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，是典型的“掛羊頭賣狗肉”之舉。一時(shí)間，坐落在吳莊自然村那些農(nóng)田里的別墅，成為了全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。
7月3日上午，記者趕到了引起外界關(guān)注的別墅項(xiàng)目所在地，發(fā)現(xiàn)這里一片平靜。攪拌機(jī)和塔吊就停放在田地里。黃沙、水泥和綠油油的農(nóng)作物相對(duì)比，顯得非常刺眼。在沿街的幾套別墅里，有幾個(gè)業(yè)主已經(jīng)入住。一戶業(yè)主告訴記者，房子是去年9月份買的，上下兩層面積大概150平方米，當(dāng)時(shí)買的時(shí)候每平方米大概1300元，總價(jià)20萬(wàn)元左右。因?yàn)樽鲅b飾生意，他把一樓騰了出來，用來加工門窗，二樓自住。而另外一戶從事汽修生意的業(yè)主買別墅時(shí)的情形也大致相同。記者沿街走了一圈，發(fā)現(xiàn)大量的別墅都是閑置的。
隨著山左口鄉(xiāng)的一紙整改意見，村民們似乎在這場(chǎng)和鄉(xiāng)政府耗時(shí)20個(gè)月的拉鋸戰(zhàn)中取得了“勝利”：麥田里的別墅項(xiàng)目在今年6月份以來經(jīng)歷幾次反復(fù)之后終于被叫停；山左口鄉(xiāng)黨委書記王華的看法，也在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎：此前，王華堅(jiān)稱上述項(xiàng)目是新農(nóng)村建設(shè)用地，不需要任何土地審批手續(xù)。但是，關(guān)于此事件細(xì)節(jié)上的疑點(diǎn)卻并未在人們心中消除。
據(jù)村民們介紹，早在2007年11月，上述項(xiàng)目就已經(jīng)動(dòng)工。而鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的土地調(diào)整協(xié)議書簽訂的日期則是2008年3月12日，且不論協(xié)議有沒有法律效力，只就時(shí)間上來看，就明顯存在問題。那么這樣一個(gè)非常明了的事情，為何從項(xiàng)目開工建設(shè)到后來被定性查處，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間？
而項(xiàng)目開發(fā)商的背景至今也依然如謎一般。一位購(gòu)買該項(xiàng)目別墅的業(yè)主向記者表示，這個(gè)項(xiàng)目是鄉(xiāng)政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的，開發(fā)商聽說有建設(shè)局的人，還有一個(gè)是鄉(xiāng)黨委書記的同學(xué)，他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际呛苡心芰康娜?，要不然這個(gè)項(xiàng)目早就被叫停了。
鄉(xiāng)政府的推諉和國(guó)土局的“尷尬”
帶著種種疑問，記者7月3日來到了山左口鄉(xiāng)政府，宣傳委員張艷稱，鄉(xiāng)黨委書記去北京出差了。鄉(xiāng)黨委副書記喬光耀熟悉情況，但他現(xiàn)在在工地。在多次出去撥打電話后，張艷要求記者再等待一下，并說喬光耀副書記正在趕回鄉(xiāng)政府的路上。然而等了一個(gè)多小時(shí)以后，記者依然沒有見到這位喬光耀副書記的身影。
17時(shí)左右，記者撥通了王華的電話，想核實(shí)其和開發(fā)商的關(guān)系并求證開發(fā)商的身份。王華首先稱：你先去看看，那個(gè)地方建的是別墅嗎？而對(duì)于村民們關(guān)于其本人和開發(fā)商關(guān)系的質(zhì)疑，王華還沒等記者說完話，就打斷了記者，稱自己在出差，要采訪，去聯(lián)系鄉(xiāng)里的喬光耀副書記。
隨后，被張艷稱正在趕回鄉(xiāng)政府要向記者介紹情況的喬光耀副書記在電話中稱，自己根本不知道要安排他接受采訪的情況，鄉(xiāng)里的宣傳委員也沒跟他說這個(gè)事情，所以他不能接受記者的任何采訪。
在東海縣國(guó)土局，土地執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王宜志面對(duì)記者的質(zhì)疑則稱，國(guó)土部門執(zhí)法有“阻力”。他含糊地稱，這個(gè)項(xiàng)目是縣里批準(zhǔn)的，阻力主要來自政府方面。具體是什么樣的阻力讓土地部門止步不前，王宜志面帶微笑，但卻就此問題不愿多說一字。
值得注意的是，接受采訪期間，王宜志還突然和另外一名副大隊(duì)長(zhǎng)王克明一起離開，大概幾分鐘后返回時(shí)，王宜志稱，目前國(guó)土部門已經(jīng)查處了山左口鄉(xiāng)違法占地一事，殷宏明副局長(zhǎng)已去江蘇省國(guó)土資源廳匯報(bào)山左口鄉(xiāng)違法占地的情況了。根據(jù)國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)量，確認(rèn)已經(jīng)違法占用的土地面積是15畝，國(guó)土部門目前已經(jīng)按照5元每平方米的罰款標(biāo)準(zhǔn)，給山左口鄉(xiāng)政府作出了罰款5萬(wàn)元的決定。同時(shí)沒收該居住區(qū)的地面附屬建筑物。
在王宜志看來，山左口鄉(xiāng)黨委政府本來是在做一件好事，但操之過急了。記者試圖查看國(guó)土部門的“詢問筆錄”，但被王宜志拒絕。“殷宏明副局長(zhǎng)把材料帶南京去了，這邊沒有留底”。
開發(fā)商：“潛伏”的官員？
據(jù)“清泉河康居新區(qū)”項(xiàng)目建筑隊(duì)負(fù)責(zé)人李東升對(duì)媒體介紹，該別墅的開發(fā)商是孫思源和一個(gè)姓趙的男子。孫思源是山左口鄉(xiāng)黨委書記王華的同學(xué)，另外一名開發(fā)商趙某則是東海縣建設(shè)局的工作人員。
據(jù)吳莊村村民、老黨員吳良貴透露，大家都知道孫思源和王華是把兄弟，關(guān)系密切，交情不淺。
山左口鄉(xiāng)政府介紹，之所以選擇委托孫思源來開發(fā)，是鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過“選擇比較”后確定的，而且孫的身份是“自然人”。對(duì)于記者更多的提問，山左口鄉(xiāng)黨委宣傳委員張艷對(duì)此笑而不答。王華此前對(duì)媒體表示：孫思源確實(shí)是他的同學(xué)。對(duì)于傳言他們之間存在的利益關(guān)系，王華顯得很無奈。他說，他對(duì)孫思源的要求是，只要保證房屋質(zhì)量，微利就行，每套最多只能賺一萬(wàn)元，其他沒什么。在調(diào)查期間，記者始終未能聯(lián)系到孫思源。而關(guān)于另一名開發(fā)商趙某的資料，山左口鄉(xiāng)在提供給記者的材料中并未出現(xiàn)。
7月6日上午，記者聯(lián)系到了東?？h建設(shè)局的紀(jì)委宋書記。宋表示，趙是東海縣建設(shè)局總工辦的工作人員，并不是公務(wù)員身份。關(guān)于其參與房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的事情，如果不是記者告知，他尚不知道此事。紀(jì)委將立即介入調(diào)查。
而根據(jù)孫思源和趙某都是項(xiàng)目開發(fā)商的線索，記者從連云港工商部門查詢了解到，孫和趙名下竟然有一家公司。這不由得讓人聯(lián)想起剛剛在“上海倒樓”事件中“聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”的“闕敬德”。
工商登記資料顯示：這家公司的全稱是“東?？h如意房地產(chǎn)營(yíng)銷有限公司”，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括房地產(chǎn)的銷售代理，房地產(chǎn)的營(yíng)銷策劃，設(shè)立日期是2008年3月11日。企業(yè)由三名股東組成，趙某，孫思源和丁某分別出資20萬(wàn)元，15萬(wàn)元，15萬(wàn)元。法人代表是趙某，孫是被聘的總經(jīng)理。
巧合的是，上述公司成立的日期比山左口鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂土地調(diào)整協(xié)議書日期剛好早一天。而且，該公司的兩名主要股東與“清泉河康居新區(qū)”已經(jīng)暴露出來的兩個(gè)開發(fā)商名字一樣。
為此，記者撥通趙某辦公室電話，聯(lián)系到趙想核實(shí)其是否參與山左口鄉(xiāng)別墅項(xiàng)目的開發(fā)，東?？h如意房地產(chǎn)營(yíng)銷有限公司和這個(gè)項(xiàng)目是否有關(guān)聯(lián)等問題時(shí)，趙某還沒等記者說完話，就連稱不知道此事，并迅速掛掉了電話。
7月7日下午，記者再次致電東?？h建設(shè)局紀(jì)委宋書記詢問“建設(shè)局工作人員參與項(xiàng)目開發(fā)”一事調(diào)查進(jìn)展情況。“沒有這回事！”宋這樣告訴記者。在記者表示質(zhì)疑時(shí)，宋在沉默片刻后又改口稱：“事情出來后，我和趙本人交流過。根據(jù)我們的了解，趙某本人并沒有參與到山左口鄉(xiāng)那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去，只不過營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的法人是他而已。”
知情者介紹，趙今年41歲，1992年7月畢業(yè)于淮海工學(xué)院，所學(xué)專業(yè)是工民建。畢業(yè)后，所從事的專業(yè)是房屋建筑類，建筑工程師職稱評(píng)定的時(shí)間是2004年10月。另外，趙本人還是東海縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)烀麊沃械某蓡T之一。
連云港市建設(shè)局總工辦工作人員并未回答記者關(guān)于“總工辦”職能的詢問，稱領(lǐng)導(dǎo)不在。據(jù)記者側(cè)面了解，總工辦屬于事業(yè)單位性質(zhì)。其主要職責(zé)包括建設(shè)工程的圖紙審查等。在連云港市建設(shè)局，總工辦和政治處、財(cái)務(wù)等部門一起，都?xì)w一把手親自主抓。
在東海調(diào)查期間，記者也未能從工商部門登記的住所上找到“東?？h如意房地產(chǎn)營(yíng)銷有限公司”。東海房地產(chǎn)業(yè)界不少人士都告訴記者：“沒聽說過這個(gè)公司！更不知道孫思源是何許人也！”
記者手記
東海“別墅門”，有沒有權(quán)力在尋租？
鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇東?？h山左口鄉(xiāng)“別墅門”事件，在最近一段時(shí)間無疑引發(fā)了社會(huì)各界的密切關(guān)注。事后被東?？h國(guó)土局確定為違法主體的山左口鄉(xiāng)政府，理由冠冕堂皇：是為了引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，建好房，是為了走城鄉(xiāng)一體化的道路。談起違法的動(dòng)機(jī)時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府理由是：要等土地批下來，黃花菜都涼了。
眾所周知，房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，不是想在哪里建就在哪里建，誰(shuí)想建誰(shuí)建，想怎么建就怎么建。但是，鄉(xiāng)政府卻通過一紙協(xié)議，就把耕地調(diào)整為鄉(xiāng)政府集體所有，讓人匪夷所思。
而政府幫助開發(fā)商賣房子的“大膽”之舉，更是從一個(gè)側(cè)面印證，這個(gè)項(xiàng)目背后，似乎有一只無形的手。
記者的調(diào)查顯示，這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)商的確不一般。股東之一孫思源是該鄉(xiāng)黨委書記的同學(xué)。而在孫思源任總經(jīng)理的那家公司，傳言中的建設(shè)局官員趙某名字赫然其中。東?？h建設(shè)局紀(jì)委宋書記稱，趙本人并沒有參與到山左口鄉(xiāng)那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去，只不過那個(gè)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上用了趙的名字而已。
在東海采訪期間，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門針對(duì)此事態(tài)度非常曖昧，表示查處“有阻力”“有壓力”。而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府則不是言語(yǔ)含糊就是推諉，沒人能夠正面回應(yīng)記者的質(zhì)疑。權(quán)力和關(guān)系在東海“別墅門”事件中到底扮演了什么樣的角色？東海方面還欠公眾一個(gè)交待。
律師說法
個(gè)人不具備開發(fā)別墅資格
中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通律師告訴記者，我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》也對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地有嚴(yán)格審批程序規(guī)定。劉茂通律師分析指出，首先吳莊村未經(jīng)過國(guó)土行政部門的批準(zhǔn)就將耕地轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)政府搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)是違法的。其次建設(shè)別墅進(jìn)行銷售實(shí)質(zhì)上是商業(yè)開發(fā)行為，承建別墅的開發(fā)商需要有相應(yīng)的資質(zhì)并報(bào)請(qǐng)審批后方可施工建設(shè)。作為公民個(gè)人是不具備開發(fā)資格的。