□本報(bào)記者 姚喜新 蔣麗英 錢建偉
6月17日，隨著《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則的公布，標(biāo)志著上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。今年2月出臺(tái)的上海戶籍新政，在全國(guó)范圍激起了關(guān)于新一輪戶籍制度改革的層層漣漪，“戶改”成為今年的一大熱詞。
此次上海戶籍新政的初衷，在于引進(jìn)更多優(yōu)秀人才、緩解老齡化進(jìn)程、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)際操作中，卻是幾多歡喜幾多愁。有人說(shuō)：戶口，有用的時(shí)候，雖然不能當(dāng)飯吃，但比吃了飯還管用；沒用的時(shí)候，就好像要貸款給比爾·蓋茨一樣。
這種冷熱不均的“戶籍觀”，讓我們也不禁關(guān)注起自己這座城市的戶口本來(lái)。
時(shí)至今日，戶籍堅(jiān)冰正逐漸消融，但戶口的作用到底還有多大，它的發(fā)展趨勢(shì)將是怎樣，改革為何舉步維艱？這些問題都值得引起關(guān)注和思考。
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伴隨著改革開放的步伐，戶口的作用大致經(jīng)歷了重要、不太重要到部分價(jià)值再次凸顯——
“u”形線路一本戶口的“典型”31年
高穎是我國(guó)改革開放的同齡人。 1978年，高穎出生在無(wú)錫一個(gè)農(nóng)民家庭，這時(shí)村里的分地已經(jīng)結(jié)束，為了再拿到一塊自留地，父親在給她報(bào)戶口的時(shí)候，“偷偷”把她的出生年月提前了兩個(gè)月，算是1977年出生的人。 1979年，高穎分到了一畝三分的責(zé)任田。后來(lái)因?yàn)榭忌洗髮W(xué)，戶口遷出去了，名下的田空了出來(lái)。
在高穎識(shí)字后，她在家里寫字臺(tái)的抽屜里看見過戶口簿——外面是土黃色的硬紙板封面。 1988年，小學(xué)畢業(yè)的她第一次隨父親去上海，在共和新路一家糕餅店里，她小心翼翼捏著5塊錢試圖買其中一種，營(yíng)業(yè)員告訴她，這是需要上海市糧票的。這種糧票只有上海戶口的人才能買，沒有糧票的高穎只能買了包奶油瓜子悻悻而歸。
1989年，高穎的哥哥要中考了，村里與他同年齡的還有6個(gè)人。其中一個(gè)同學(xué)的奶奶原來(lái)是紡織工人，因此有了“頂替”名額，戶口變成非農(nóng)業(yè)戶口，考上了一所當(dāng)時(shí)只招收城鎮(zhèn)居民的職業(yè)高中；另外一個(gè)同學(xué)家境比較好，花了一萬(wàn)元將戶口買到了鎮(zhèn)上，中考可以獲得“20分”的加分。而高穎的哥哥靠實(shí)力考上了南京一所高校，戶口也變成了城鎮(zhèn)戶口。
那個(gè)年代，考上大學(xué)是“鯉魚跳龍門”，“書包翻身”。 1996年，高穎也跳出了“農(nóng)門”，考上了南京一所省屬高校。當(dāng)年9月，與高穎一起到南京去的還有她的戶口遷移證明和糧油遷移證，她由此享受了南京市民待遇——每個(gè)月18元的肉貼。后來(lái)她與另外一所高校的同學(xué)閑聊發(fā)現(xiàn)，他們的肉貼只有她的一半，原因是其所在高校是部屬高校。
大學(xué)畢業(yè)后，高穎回?zé)o錫找到了工作，與她一起回去的還有一張派遣證和戶口遷移證。 2001年，她想考摩托車駕駛證，但身份證是南京的，當(dāng)?shù)剞k不了，因此她想的第一件事就是要落戶。后來(lái)因?yàn)閱挝坏募w戶口落戶比較麻煩，戶口就一直揣在自己的口袋中。
2002年，高穎工作調(diào)動(dòng)來(lái)到蘇州，并買房、結(jié)婚。當(dāng)初，她的愛人從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，去向有三：一是戶口所在地，二是入伍所在地，三是原籍。為了愛人，高穎星夜趕回?zé)o錫，找人先將自己的戶口“落地”，又立刻遷出，遷入工作單位的集體戶口，然后再遷入自己的新房。一星期之間，戶籍地址變?nèi)儭?/p>
筑好愛巢，女兒出生。2003年，高穎清楚地記得她剛從醫(yī)院回到家里，戶口所在社區(qū)的保健醫(yī)生就上門來(lái)服務(wù)，為孩子建保健檔案。這讓她第一次真切感受了蘇州戶口的“物有所值”。 2005年的時(shí)候，高穎打算將房子賣了，舉家搬到古城區(qū)之外，換套大一點(diǎn)的房子。為了不失去市區(qū)戶口，她將一家三口的戶口空掛在古城區(qū)一個(gè)不存在的門牌下。派出所的朋友和她開玩笑：“關(guān)系好才幫你掛這個(gè)門牌號(hào)，關(guān)系一般的都掛在隔壁呢！ ”這個(gè)“隔壁”，后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)是個(gè)公共廁所。
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研究表明，城市中每新增一個(gè)外來(lái)人口，就要增加3.5萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施投入——
入籍蘇州8年新增50萬(wàn)人
“蘇州條件這么好，誰(shuí)不想留在蘇州啊！ ”這是蘇州科技學(xué)院09屆畢業(yè)生金倩倩的心里話。臨近畢業(yè)的這些日子里，她一直在為留在蘇州努力，她精心準(zhǔn)備了10多場(chǎng)企業(yè)面試，考過公務(wù)員，為了在一個(gè)很不起眼的事業(yè)單位中拿到工作名額，動(dòng)用了所有在蘇州的“關(guān)系”。令人遺憾的是，除了幾家小民營(yíng)企業(yè)外，她至今未找到令自己滿意的工作。“再找找看吧，哪怕做‘蘇漂’，也不回蘇北老家了。 ”這個(gè)女孩倔強(qiáng)地說(shuō)。“蘇漂”，網(wǎng)絡(luò)上的新名詞，一批渴望當(dāng)蘇州人，卻被擋在戶籍大門外的年輕人給自己取的響亮外號(hào)，意思大致相當(dāng)于“北漂”、“滬漂”，他們相信最終能夠在蘇州找到自己的歸宿。“蘇漂”們的堅(jiān)定理想來(lái)自每年的人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表。蘇州1200萬(wàn)人中，外來(lái)人口和戶籍人口之比已接近1比1，調(diào)查表明，有將近80%的外來(lái)人口想留在蘇州。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局公開的信息顯示，從2001年到2008年蘇州戶籍人口從580萬(wàn)暴增至630萬(wàn)左右，8年新增了50萬(wàn)人，外地戶籍人口遷入蘇州是其中絕對(duì)的主力，大約在45萬(wàn)人左右。而在蘇州630萬(wàn)戶籍人口外，這個(gè)城市中還生活著600萬(wàn)左右的“新蘇州人”——長(zhǎng)期(指半年以上)在蘇州工作生活卻沒有蘇州戶籍的“外來(lái)人口”。
人口的激增無(wú)疑帶來(lái)了大量的gdp，但另一方面，對(duì)于城市資源的消耗無(wú)疑也是巨大的：有測(cè)算顯示，城市中每增加一個(gè)外來(lái)人口，就要增加3.5萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投入。
1200萬(wàn)人口對(duì)于蘇州無(wú)疑有點(diǎn)多?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的記者曾采訪過華東師范大學(xué)人口研究所原所長(zhǎng)桂世勛教授，2002年他領(lǐng)銜完成了《2001-2015年蘇州人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，2015年蘇州常住人口將達(dá)到750萬(wàn)左右。而2004年完成的《蘇州市經(jīng)濟(jì)適度人口容量研究》中，專家提出在 2005、2010、2015、2020年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，蘇州市常住人口的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的推薦方案，分別為758萬(wàn)、839萬(wàn)、955萬(wàn)、1072萬(wàn)，也就是在蘇州現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)條件下最佳的人口經(jīng)濟(jì)承載力方案。 1230萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)和上述方案推薦的最佳人口規(guī)模相比，蘇州的常住人口數(shù)量增長(zhǎng)已讓蘇州不堪重負(fù)。
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外地人變真正的蘇州人，一個(gè)中產(chǎn)階層家庭要不吃不喝存6年——
60多萬(wàn)，一張?zhí)K州戶籍的“市場(chǎng)價(jià)”
在蘇州十全街一家美容美發(fā)公司打拼了5年多的東北小伙黃大海，雖說(shuō)沒有蘇州戶口，但一直活得都很滋潤(rùn)，剪發(fā)技術(shù)日臻完美，手上有了近百個(gè)捧場(chǎng)的老顧客，年收入不下十萬(wàn)元。他與同樣來(lái)自東北的女友商量今年10月把婚事給辦了，雙方家長(zhǎng)同意了，酒店定好了，親朋好友也通知了，大海才發(fā)現(xiàn)沒有當(dāng)?shù)貞艨冢闊┙吁喽鴣?lái)了。按照婚姻登記處阿姨的說(shuō)法，像他們兩口子戶籍都在東北原籍，結(jié)婚證最好拿著戶口本去當(dāng)?shù)刈?cè)。兩個(gè)人回老家一趟，光來(lái)回機(jī)票至少6000元，不劃算。
怎么辦？小伙靈機(jī)一動(dòng)，把戶口遷到蘇州來(lái)不就得了？說(shuō)干就干，直接奔到行政服務(wù)中心咨詢，不料卻大失所望。像大海這樣的外地人想在蘇州落戶，至少要滿足三大件：一套大房子，一個(gè)三年以上的穩(wěn)定工作、一張繳納了三年的社保卡。早在2007年8月27日，蘇州就正式施行《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》。購(gòu)買蘇州市區(qū)成套商品住房75平方米以上，取得房屋所有權(quán)證3年以上，且被單位合法聘錄用3年以上，按規(guī)定參加社保3年以上，具有合法穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的，允許其本人、配偶及其未成年子女整戶遷入。今年初，蘇州落戶的條件有了微調(diào)，工作與社保年限縮短了1年，但新購(gòu)房產(chǎn)面積卻限定為90平方米以上。
“蘇州戶口太值錢了。”看著這“三大件”，大海傻眼了。他女友偷偷地算了筆賬：上月蘇州市區(qū)房?jī)r(jià)平均在7000元左右，一套房子75平方米的售價(jià)加上各種稅費(fèi)至少55萬(wàn)元；繳納三年的社保，即便按照靈活就業(yè)者的繳納方式處理，每人須繳納養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)接近每月500元，兩人三年將多支出35000元左右。換句話說(shuō)，黃大海小兩口不僅要等上三年，還至少要支出近60萬(wàn)元的資金，才能順利加入蘇州戶籍。如果想在兩年內(nèi)入籍蘇州，成本將高達(dá)67萬(wàn)元左右，這相當(dāng)于小兩口不吃不喝工作6年的全部收入。要知道，大海目前的薪水收入不比蘇州市區(qū)的普通公務(wù)員低。
考慮再三，大海與老婆下定決心：盡快買房，爭(zhēng)取在三年內(nèi)入戶蘇州。“拿張?zhí)K州戶口成本很高，但含金量也挺高的。 ”經(jīng)過幾天的“政策研究”，大海對(duì)蘇州戶籍的分量深有體會(huì)，一張口就說(shuō)出了18項(xiàng)之多的蘇州戶口的福利待遇。“老婆生孩子，懷孕期間醫(yī)療費(fèi)不用愁，生完孩子還有1000元的奶粉補(bǔ)貼；接著孩子上小學(xué)，蘇州這里沒有擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等名目眾多的費(fèi)用，全由政府財(cái)政買單；小朋友的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年也只需交幾十元，即可享受少兒社保。”接著大海還列舉了園林卡、低保戶補(bǔ)貼等等種種蘇州戶籍附帶的優(yōu)惠，就連找工作也方便了，許多本地工廠在招收管理人員時(shí)總習(xí)慣性地問上一句，“阿是蘇州戶口？ ”最讓大海感興趣的是，退休后蘇州社保的養(yǎng)老金要比老家高出一大截：“光看養(yǎng)老金，這筆入戶蘇州的剛性支出就物有所值了。 ”
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外地人擠破頭要落戶蘇州，可事實(shí)上，許多戶口從農(nóng)村遷出的蘇州人卻都想遷回去——
怪現(xiàn)象，不做市民做村民
二三十年前，農(nóng)村人最羨慕城里人的就是戶籍，一個(gè)城里戶口就意味著讀書、找工作不用愁。然而，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，一些城里人羨慕農(nóng)村人，原本從農(nóng)村遷出去的人，思量著要把戶口遷回農(nóng)村了。
張家港市永聯(lián)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。近年來(lái)，每年辦理戶口遷出的只有寥寥數(shù)人，想把戶口遷入村里的卻有上百人。大家都說(shuō)：要當(dāng)永聯(lián)村民，難！永聯(lián)村委會(huì)負(fù)責(zé)人張德興說(shuō)：“有些考上大學(xué)已經(jīng)在城市里工作的‘老永聯(lián)人’都要求把戶口遷回來(lái)，此外還有婚遷等種種理由。 ”
是什么讓永聯(lián)村的戶籍成為“香餑餑”？原來(lái)，當(dāng)一個(gè)永聯(lián)村民，實(shí)惠多多。永聯(lián)村每年可支配的財(cái)力超過了6000萬(wàn)元，這筆巨量資金的受益者就是全體村民，一位成年普通村民每年從村集體拿到的各項(xiàng)補(bǔ)貼超過了3500元以上。2004年，村黨委在全村設(shè)立的“文明家庭獎(jiǎng)”，全村人均1000元；承包地流轉(zhuǎn)到集體后，村民每年至少拿到1200元的糧貼；入住“鋼村嘉園”的村民不僅享受高檔公寓住宅，還能得到每年1200元的生活補(bǔ)貼；賣給村民的小區(qū)公寓房，每平方米僅360元，讓村民都能買得起；新型合作醫(yī)療費(fèi)全部由村里繳納；村里老年人的“年收入”甚至超過了6700元。在永聯(lián)，孩子在義務(wù)教育階段，村里每年補(bǔ)助1000元，讀高中以上，補(bǔ)助2000元，考上重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)則另有獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民達(dá)到國(guó)家職工男滿60歲、女滿55歲的退休年齡，每月可另從村里領(lǐng)取400元“退休金”……難怪永聯(lián)村沒有人愿意轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口，嫁出去的女孩也不愿遷戶口，早先遷出去的人都爭(zhēng)著回去。
無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心主任、政治與公共管理學(xué)院教授陳忠介紹，今年年初，他們?cè)谡{(diào)研關(guān)于蘇州農(nóng)村合作社發(fā)展情況時(shí)，從與一些村民交談中了解了類似現(xiàn)象。早年一些人通過讀大學(xué)等種種方式到了城市以后，原先的農(nóng)村戶口沒有了，如此一來(lái)，就無(wú)法享受農(nóng)村“三大”合作社的各類分紅。因此，這部分人想回遷的意愿相當(dāng)強(qiáng)烈。
至于說(shuō)為什么城市戶口在今天仍對(duì)一部分人有吸引力，除了實(shí)際利益之外，還有一個(gè)“心理符號(hào)”的作用，“做一個(gè)城里人”的傳統(tǒng)心理依然存在。因此，陳忠說(shuō)，戶籍制度改革之復(fù)雜，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理問題，還有權(quán)利、心理、價(jià)值、意義等等因素。
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當(dāng)前，戶籍改革的重點(diǎn)在于圍繞附加在戶籍之上的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，通過制度設(shè)計(jì)，打通城鄉(xiāng)居民相互轉(zhuǎn)化通道——
突破城鄉(xiāng)二元天平向左傾還是向右傾
“戶籍制度改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中遇到的深層次問題，要結(jié)合我國(guó)發(fā)展的歷史階段和面臨的特殊環(huán)境綜合考慮。 ”陳忠說(shuō)。
當(dāng)前，“二元制”戶籍制度改革進(jìn)程緩慢，最重要的原因不是戶籍管理問題，而在于戶籍制度至今仍然承載著許多附加功能，這些附加功能不僅是身份之別，更重要的還是利益之分，如進(jìn)城者的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、稅費(fèi)、住房問題等。上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”引發(fā)的持續(xù)關(guān)注，其意義不僅僅在于我國(guó)新一輪戶籍制度改革向何處去本身，從全國(guó)范圍看，對(duì)于促進(jìn)其他城市改進(jìn)戶籍政策、加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)不無(wú)裨益。
隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口的逐步取消，公民身份的真正平等正在逐步實(shí)現(xiàn)。但是，“人往高出走，水往低處流”，由于全國(guó)各地、城市之間發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給水平差異顯著，致使大量的人口從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，有專家建議應(yīng)先逐步取消城市居民享有的各種優(yōu)惠待遇，降低城市戶口的“含金量”，提高農(nóng)村戶口的“福利”。
陳忠說(shuō)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，造成了空間權(quán)利的不平等。城市和農(nóng)村戶籍的“含金量”，猶如天平的兩端，正經(jīng)歷由城市一方絕對(duì)傾斜到兩端逐步平衡的兩個(gè)階段，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，可能還會(huì)出現(xiàn)第三個(gè)階段，那就是倒過來(lái)向“農(nóng)村”一端轉(zhuǎn)移。比如說(shuō)張家港市永聯(lián)村戶籍“吃香”，以及一些農(nóng)村合作組織發(fā)展起來(lái)以后出現(xiàn)的村民回遷現(xiàn)象，這些只有在蘇州這樣的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)。“出現(xiàn)這種現(xiàn)象，恰恰說(shuō)明我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化程度在加深，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)在逐漸消失。所以從發(fā)展的趨勢(shì)、意義來(lái)講，是一件好事情，不是絕對(duì)的壞事。要看到未來(lái)的趨勢(shì)應(yīng)該是平等的，至于這個(gè)趨勢(shì)什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)、以什么形態(tài)實(shí)現(xiàn)，目前都是不可知的。 ”陳忠說(shuō)。
固有的戶籍制度森嚴(yán)壁壘，把眾多想進(jìn)城或應(yīng)該進(jìn)城的非城市戶口人排擠在城市大門之外，許多本該享受市民待遇的人沒能享受這些權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，呼喚建立城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度。針對(duì)網(wǎng)上一些網(wǎng)民建議取消戶籍制度，陳忠認(rèn)為不妥，目前的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，一旦發(fā)達(dá)城市全面放開戶口，城市的承載能力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，非但不能提高生活質(zhì)量，反而會(huì)大幅下降。
因此，專家認(rèn)為，戶籍改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜。我國(guó)人口總量大，地區(qū)發(fā)展不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，在戶改及其他相關(guān)政策調(diào)整方面，既要統(tǒng)籌全國(guó)的基本政策保持一致，又要兼顧各地的不同情況，特別是注重考量城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。“戶籍改革只能漸進(jìn)而不能冒進(jìn)。最終取消現(xiàn)行戶籍管理制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，水到渠成的事情。 ”陳忠說(shuō)。