改革開放30年來，蘇州形成的一大鮮明特點(diǎn)，就是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。"三化"(工業(yè)化、城市化、國際化)與"三農(nóng)"(農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè))互動(dòng)并進(jìn)、比翼齊飛。
快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化，使蘇州具備了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能，也使蘇州在全省乃至全國“最有基礎(chǔ)、最有條件、最有希望也最有可能”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也是蘇州進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，面臨新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)、繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展的破題之舉。
去年，蘇州被列為全省唯一一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，這既是省委省政府交給蘇州的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，更是蘇州主動(dòng)迎戰(zhàn)發(fā)展新矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的又一次歷史機(jī)遇。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革要靠闖、靠試、靠創(chuàng)新。改革的最大難點(diǎn)是制度創(chuàng)新，改革開放30年來的發(fā)展實(shí)踐讓蘇州有魄力、有條件在制度設(shè)計(jì)上領(lǐng)先于全省乃至全國。改革就是要通過全面、綜合性的配套試點(diǎn)，為工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)提供發(fā)展空間，但是由改革帶來的土地收益等要?dú)w全體農(nóng)民所有，這也是蘇州的改革超前于全省乃至全國的根本特點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，事關(guān)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民有機(jī)統(tǒng)一；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)整體布局，拓展"三農(nóng)"與"三化"發(fā)展空間；有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
“七個(gè)一體化”主導(dǎo)改革試點(diǎn)工作
改革要有抓手，根據(jù)現(xiàn)有的新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，我市提出了“七個(gè)一體化”。試點(diǎn)工作開展以來，針對這“七個(gè)一體化”，蘇州取得了一定的階段性成果。
城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化——城市和農(nóng)村要作為一個(gè)整體來規(guī)劃，目前，我市按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型等5種模式，完成了2517個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃編制。同時(shí)堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中與富民工程同步實(shí)施。
統(tǒng)籌資源配置一體化——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。要改革土地征使用制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，繼續(xù)實(shí)行“留用地”政策，探索建立宅基地置換機(jī)制和土地資源增值收益共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和商品房。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為單位，組建相應(yīng)的市場化運(yùn)作主體，搭建平臺(tái)實(shí)施資產(chǎn)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。
產(chǎn)業(yè)布局一體化——堅(jiān)持“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”功能定位，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導(dǎo)的“四個(gè)百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化——全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)水平，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?；就瓿闪宿r(nóng)村公路灰黑化、等級(jí)化建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)可上高速，行政村班車通達(dá)率超過99%。著力營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局，區(qū)域集中供水入戶率超過95%，農(nóng)村自來水普及率超過99%。全市森林覆蓋面積159.8萬畝，陸地森林覆蓋率達(dá)到21.8%。全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾無害化處理體系，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理體系。
公共服務(wù)一體化——深化教育體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，探索城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制并軌。深化文化體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。目前已建成989多個(gè)，覆蓋面達(dá)到80%以上。
就業(yè)社保一體化——逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。完善農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費(fèi)登記制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平公開公正的勞動(dòng)力市場體系。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)率已達(dá)到85%。在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革探索和實(shí)踐，基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等貫穿農(nóng)民一生各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例超過95%，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人比例為98%；農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為96%。加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接工作。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長機(jī)制，逐步提高保障水平。
社會(huì)管理一體化——加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政、社會(huì)、市場三結(jié)合的管理機(jī)制，引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。作為“橋梁”和“紐帶”，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要承擔(dān)起政府原有的部分職能，如政策落實(shí)、市場管理等；另一方面要承擔(dān)起對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員的管理職能，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更好地作為運(yùn)行主體參與市場。同時(shí)廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
率先改革試點(diǎn)“三個(gè)三”
城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作面廣量大，根據(jù)蘇州目前的“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀，找到著力點(diǎn)、找準(zhǔn)改革的“發(fā)力點(diǎn)”是關(guān)鍵。進(jìn)入發(fā)展新階段，蘇州一體化改革的重點(diǎn)鎖定“三個(gè)三”：
三形態(tài)——根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同，我市已將現(xiàn)有行政村劃分為三種類型，即地處工業(yè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村、工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)人口較多的行政村、地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)保護(hù)區(qū)的行政村。針對這三種類型，蘇州分別確定了行政村三個(gè)不同的發(fā)展方向，即融入城市化，以發(fā)展三產(chǎn)為主；就地城鎮(zhèn)化，以發(fā)展二產(chǎn)為主；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以發(fā)展一產(chǎn)為主。
三集中——工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，主要手段是退二進(jìn)三，“騰籠換鳳”或退二還一，異地置換；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)或就地集中居住。
三置換——農(nóng)村城市化的推進(jìn)要依賴于開展“三項(xiàng)置換”，即集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)通過征地?fù)Q保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)行貨幣置換，或置換二三產(chǎn)業(yè)用房，或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)。
創(chuàng)新實(shí)踐“四大平臺(tái)”全國領(lǐng)先
城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施用來，各地先行先試，在農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村金融制度等方面正加大創(chuàng)新力度，并在不斷的嘗試和摸索中，創(chuàng)新了改革的實(shí)踐和路子，比如建起了如下“四大平臺(tái)”：
金融平臺(tái)——資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。為此，蘇州創(chuàng)新金融平臺(tái)，去年底，蘇州信托有限公司、蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)在南林賓館簽下了首單“鎮(zhèn)·保·信”合作協(xié)議，同時(shí)成立了“農(nóng)利豐”信托計(jì)劃。由市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的首期9000萬元信托資金，將全部運(yùn)用于唯亭鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司與信托公司合作，籌得資金主要支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這在全國尚屬首例，這一創(chuàng)新模式也將對健全農(nóng)村金融市場起到積極作用。
運(yùn)作平臺(tái)——在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的投融資和建設(shè)開發(fā)，需要有市場主體來具體運(yùn)作。吳江市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了市場運(yùn)作主體，相城區(qū)還專門成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展投資有限公司，既解決了發(fā)展平臺(tái)，也為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
組織平臺(tái)——太倉市陸渡片區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，先后組建了土地、勞動(dòng)力股份合作社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。三大合作社在為改革和發(fā)展提供組織平臺(tái)保障的同時(shí)，還分別為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了實(shí)現(xiàn)增收的“三金”，即租金、薪金和股金。
政策平臺(tái)——完善、創(chuàng)新的制度框架是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。蘇州在前幾年相繼出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策措施基礎(chǔ)上，又研究制定出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》等。與此同時(shí)，蘇州及時(shí)研究并出臺(tái)了一批實(shí)施細(xì)則。不久前，市政府出臺(tái)了《蘇州市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化發(fā)展實(shí)施意見》，基本完成了《農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品住房實(shí)施意見》，《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》也即將出臺(tái)。農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)村金融制度等相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則也在抓緊研究制定中。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作政策制度框架已具雛形。
23個(gè)先導(dǎo)區(qū)勇當(dāng)“改革先鋒”
為鼓勵(lì)改革先行先試，點(diǎn)面結(jié)合、發(fā)揮示范帶頭作用，4月份，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定了全市23個(gè)試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。先導(dǎo)區(qū)的確立，意味著蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革工作跨入了一個(gè)新階段。
此次確定的試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，均為新農(nóng)村建設(shè)水平較高、步子較快的鎮(zhèn)或建設(shè)片區(qū)，包括沙家浜鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)等。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，先導(dǎo)區(qū)在農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村金融制度等方面加大了創(chuàng)新力度。比如張家港永聯(lián)村投10億元建設(shè)鋼村嘉園；昆山花橋鎮(zhèn)大膽試、大膽闖，率先取得了“雙置換”(以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)、以農(nóng)村宅基地包括住宅使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán))的突破性進(jìn)展；木瀆鎮(zhèn)按照規(guī)劃、資源、資金、招商、宣傳、管理等“六大統(tǒng)籌”，打破地域限制促發(fā)展，全鎮(zhèn)村均收入超過1000萬元。
作為改革的先行先試點(diǎn)，先導(dǎo)區(qū)撿按照“基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化”的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試早出成效，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年像個(gè)樣”的目標(biāo)，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。