中國的土地管理制度改革正隨著《土地管理法》的修訂被提上日程。昨日，由國土資源部、四川省政府主辦，成都市政府承辦的“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會”在蓉舉行。與會官員、學者紛紛闡述改革現(xiàn)行土地管理制度的建議。
國土資源部部長徐紹史在研討會上表示，當前尤其要注意防范“農(nóng)村缺錢”和“城市缺地”的一拍即合，導致農(nóng)村土地再次大量流向城市，特別要關注損害農(nóng)民權(quán)益的苗頭和傾向性問題，并及時予以解決。
不能等不能急不能亂
作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“試驗田”，成都于兩年前獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。而日前，國務院批復同意《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》，進一步的探索還將繼續(xù)。
對于目前的土地制度改革，徐紹史在研討會上強調(diào)，探索創(chuàng)新總體上應該在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進行。需要突破現(xiàn)行法律的，應該履行申報程序。改革試點應該做到“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”。
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼認為，土地管理不僅關系發(fā)展效率和發(fā)展公平，還關系糧食安全、金融安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定和文化傳承。土地管理制度改革應當堅持四個前提，即有利于切實保護耕地、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于保障農(nóng)民權(quán)益。
“土地管理制度改革已進入攻堅階段，應鼓勵先行先試、尋求突破。將《決定》明確的現(xiàn)階段土地管理制度改革的總體要求和指導原則轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)定，需要在擴大實踐的基礎上，認真總結(jié)，盡快規(guī)范。”董祚繼說。
徐紹史強調(diào)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須注重依法規(guī)范。農(nóng)村土地管理改革要解決的問題，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，使用權(quán)不夠規(guī)范，收益分配不夠合理。農(nóng)村土地管理制度改革一不能等，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)妥推進；三不能亂，要依法規(guī)范。
農(nóng)民最大的經(jīng)濟貢獻是土地
“我們現(xiàn)行土地制度在平等和效率兩個方面都有損失，并對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示。
其中對于平等的損失表現(xiàn)在，“農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展的凈貢獻(未收取的報酬的貢獻)到底有多大？我們過去僅僅注意到農(nóng)民在納稅、農(nóng)產(chǎn)品(10.09,-0.08,-0.79%)交易和勞務方面給社會作出的貢獻，但農(nóng)民對經(jīng)濟增長的貢獻最大的是土地貢獻。”
黨國英說：“新中國成立后的很長時期，國家建設是無償獲取農(nóng)民土地的。后來搞改革開放，逐步有了土地補償費，農(nóng)民實際得到的補償目前也不到1萬億元。農(nóng)民在土地上的實際貢獻有多大，我用一種方法做了一個估算，認為農(nóng)民應該獲得的補償總額在20萬億元以上。”
“另一個不公正是土地最終使用價格的分配問題，在許多情況下，農(nóng)民拿到的只是零頭，農(nóng)民拿到的和房地產(chǎn)老板有天壤之別。”黨國英還表示。
其實，對于現(xiàn)行征地制度的改革，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)已經(jīng)作出明確表述，“改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。”
那么，如何改革呢？董祚繼認為，既要改變地方政府強制性低價征地侵害農(nóng)民權(quán)利，又要防止超越實際的制度安排加大征地矛盾和困難，影響正常建設。
但是，“如何界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍；如何落實同地同價原則，完善征地補償機制；如何拓寬安置渠道，解決長遠生計等，亟待研究明確。”董祚繼說。