5月8日，張家港市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗(yàn)收。該市于2007年4月，被確定為數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市，去年12月1日，數(shù)字化城管系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行，并取得了顯著成效，公眾舉報渠道更加拓寬，案件發(fā)現(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，問題處理效率持續(xù)提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公眾舉報率增加到6.8%，平均每天案件上報量在100件左右，問題結(jié)案率達(dá)到 82.3%，提高了14.3%。
相比周邊地區(qū)，張家港的數(shù)字化城管建設(shè)起步稍晚，但其在吸收先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)出的數(shù)字化城管新模式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收專家的充分肯定。
城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)全國獨(dú)有
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一直是張家港的最大特色。在數(shù)字化城管建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)一體化的理念從一開始就被導(dǎo)入，這在全國的數(shù)字化城管建設(shè)中，是絕無僅有的。
張家港市城管局執(zhí)法大隊教導(dǎo)員徐洪興告訴記者，張家港市數(shù)字化城管建設(shè)和運(yùn)行中，是本著“提高市區(qū)、輻射農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)”的工作思路，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式實(shí)施運(yùn)行。在成立市級指揮中心外，一期還在金港鎮(zhèn)設(shè)立了分中心，接下來的二期還將在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立分中心。在日常運(yùn)行中，根據(jù)“先屬主、后屬地”原則，市級指揮中心將金港鎮(zhèn)范圍內(nèi)的案件信息批轉(zhuǎn)至金港分中心，由分中心負(fù)責(zé)派遣到相關(guān)專業(yè)部門。據(jù)悉，目前，金港分中心每日上報案卷數(shù)在15件左右，結(jié)案率達(dá)到78%。
徐洪興說，當(dāng)前，城市管理的概念早已跳出中心市區(qū)的概念，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理包括數(shù)字化城管必然要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。張家港的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色，應(yīng)該說為數(shù)字化城管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“我們雖然起步晚，但我們可以走得更快、更前”。
“簡易備案”處理流程提高效率
數(shù)字化城管，聽上去似乎有些神秘，其實(shí)操作起來很簡單。它以萬米為單位劃分單元格，由專門的城管監(jiān)督員負(fù)責(zé)，通過巡查和群眾舉報方式，及時了解單元格內(nèi)涉及城市管理的部件損壞和發(fā)生事件，然后通過城管通取證上傳至指揮中心，再由指揮中心分派至職能部門解決，完成后拍照留底結(jié)案。
根據(jù)數(shù)字化城管系統(tǒng)設(shè)置的一般案件處理流程，完成一件案件平均要12小時。但在具體操作中，一些常見的或者輕微的城市管理違規(guī)行為，如果每一件都走全流程，勢必造成數(shù)據(jù)量的激增和“簡單事件的復(fù)雜化”。
為此，張家港市結(jié)合城市管理工作特點(diǎn)，實(shí)施靈活的事、部件處理流程，進(jìn)而大大提高了數(shù)字化城管的運(yùn)行效率。他們對垃圾亂扔亂倒、亂涂寫、亂張貼、無證流動攤販等較為輕微和常見的違規(guī)行為，制定了“簡易備案”程序案件處理流程，城管協(xié)管員和監(jiān)督員對適用簡易備案程序的案件現(xiàn)場直接處理，然后上報中心備個案。“這樣一來，案件處理時間可縮短至30分鐘左右，既節(jié)省了處置問題的時間，也大大提高了問題處理效率”，徐洪興說，“伴隨社會的發(fā)展，城市管理中的事、部件新類型也將不斷出現(xiàn)，這就需要我們與時俱進(jìn)調(diào)整，不能建一個系統(tǒng)就萬事大吉。 ”
細(xì)化考核調(diào)動部門積極性
數(shù)字化城管建設(shè)絕不是城管部門一家的事情，其服務(wù)的是整個城市管理，需要各個部門的積極配合。為此，張家港市從部門完成率(結(jié)案率)、部門處理率(工作量)、群眾滿意率等方面，對數(shù)字化城管專業(yè)執(zhí)行部門工作效率實(shí)施量化考核，并將其納入該市市級機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評體系，以此促進(jìn)相關(guān)職能部門工作效率的提高。
這種考核制度對提高工作效率有極大幫助。“只要不完成，就會被掛紅燈，影響年終考核”，徐洪興說。
但徐洪興也坦言，這種考核還是粗放式的，并沒有考慮具體部門的實(shí)際情況。像有的部門一個月要處理200多起，有的僅為2起，同等考核工作量，自然不科學(xué)?；谶@些情況，他們細(xì)化調(diào)整了考核方案，譬如以百分記，結(jié)案率占到80分，工作量、群眾滿意度分別占10分，其中，在結(jié)案率中，超時結(jié)案和延期結(jié)案的，還分別打不同折扣。“之所以要這樣細(xì)分，就是考慮到不同部門的不同情況，否則，很容易引起‘做和不做都一樣’情緒，不利于問題的解決”，徐洪興說。而對于這種細(xì)化后的考核方式，相關(guān)職能部門普遍表示歡迎。
服務(wù)外包降低運(yùn)行成本
建設(shè)一套數(shù)字化城管系統(tǒng)，費(fèi)用普遍要1000多萬元，但張家港市卻將成本控制在700萬元左右，并且試運(yùn)行取得了良好的效果。其中的秘訣就在于，他們通過設(shè)備租用、服務(wù)外包、資源共享等舉措，大大降低了建設(shè)成本。這種方式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家的好評。
例如，張家港數(shù)字化城市管理中心機(jī)房設(shè)備租用并托管于江蘇電信張家港分公司，呼叫中心租用江蘇電信遠(yuǎn)端坐席，節(jié)省了購置、寄放服務(wù)器的初始投資以及自行管理或托管服務(wù)器的龐大費(fèi)用。“城管通”設(shè)備采用租用形式配置，由網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商提前墊資購買終端、進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試、提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可確保5年租期內(nèi)享受到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供的增值業(yè)務(wù)，后期無線網(wǎng)絡(luò)平臺也可免費(fèi)升級到3g平臺，提高了數(shù)字化城管的實(shí)用性。
此外，通過整合公安部門視頻監(jiān)控資源，使設(shè)置、安裝在城市主要路口、部分建筑物上的警用無線(紅外)探頭等監(jiān)控圖像信號在監(jiān)督指揮中心實(shí)時顯現(xiàn)，拓展了城市管理空間；通過直接調(diào)用規(guī)劃、建設(shè)部門的“張家港空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”、“路燈桿數(shù)據(jù)庫”以及電信、國土、供電等部門城市信息資源，搭設(shè)了暢通的部門協(xié)作平臺，避免了重復(fù)投資，提高資源利用效率，以最小的投入獲取城市管理效益的最大化。