十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)的政府工作報(bào)告對(duì)草案中的“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展”一段有一處較明顯修改，即將“努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)”改為“努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)”。這意味著決策層再次確認(rèn)了構(gòu)建多層次住房保障體系的制度建設(shè)，并首次明確了提倡租房的住房消費(fèi)理念。
近年來(lái)，政府工作報(bào)告反復(fù)提到“建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式”、“形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式”。今年政府工作報(bào)告的上述修改則進(jìn)一步明確了消費(fèi)模式的含義。僅從字面意思來(lái)理解，“居者有其屋”強(qiáng)調(diào)了居住者對(duì)房屋的所有權(quán)，相應(yīng)的住房消費(fèi)模式就是通過(guò)商品房市場(chǎng)取得擁有產(chǎn)權(quán)的住房或通過(guò)政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房獲得有限產(chǎn)權(quán)的住房；“住有所居”強(qiáng)調(diào)了居住者對(duì)房屋的使用權(quán)，有房可住，相應(yīng)的住房消費(fèi)模式則是租住他人房屋或租住政府提供的廉租房、公共租賃房。
從“居者有其屋”到“住有所居”，這一政策目標(biāo)的改變，可以說(shuō)是在人多地少國(guó)情下的現(xiàn)實(shí)選擇，也可以說(shuō)是對(duì)前期房地產(chǎn)調(diào)控的總結(jié)。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與土地供應(yīng)的矛盾日漸突出，堅(jiān)守18億畝耕地的政策紅線面臨極大挑戰(zhàn)，必須未雨綢繆地加強(qiáng)土地集約利用和管理，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。另一方面，每年數(shù)量龐大的新增大學(xué)畢業(yè)生以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，增加了對(duì)城市住房的需求，這些需求完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決并不現(xiàn)實(shí)。前幾年，正是政府住房保障建設(shè)的不到位使過(guò)多需求擁擠在商品房市場(chǎng)上，并在投資者、投機(jī)者的帶動(dòng)下造成 房?jī)r(jià)瘋漲。
要實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)還有很多事情要做。首先，豐富多層次住房保障體系是當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來(lái)， 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是保障性住房的兩大主力，但對(duì)于那些既買(mǎi)不起商品房、經(jīng)濟(jì)適用房又沒(méi)有資格住上廉租房的“夾心層”來(lái)說(shuō)，如何解決住房問(wèn)題仍是頭等難題。這一人群中不乏剛剛就業(yè)的、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人才?？上驳氖牵衲暾ぷ鲌?bào)告明確提出，積極發(fā)展公共租賃住房。
其次，加大資金投入，并明確保障房建設(shè)重點(diǎn)。保障房覆蓋對(duì)象是中低收入群體，政府提供免費(fèi)土地和資金，不應(yīng)摻雜商品房特性。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的住房保障模式，將限價(jià)房這種具有商品房性質(zhì)、為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲而誕生的住房形態(tài)清理出保障房體系；將廉租房和未來(lái)的公共租賃房作為發(fā)展重點(diǎn)，加大資金投入力度，適度擴(kuò)大覆蓋范圍；嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，并每隔一定時(shí)期對(duì)保障房覆蓋對(duì)象進(jìn)行資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
再者，加快財(cái)政制度等相應(yīng)體制改革。地方政府“土地財(cái)政”可謂是前兩年推高房?jī)r(jià)的重要因素，也是目前干擾樓市正常市場(chǎng)調(diào)整的潛在因素。“土地財(cái)政”模式不拋棄，地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)就會(huì)一直存在，不僅缺乏建設(shè)保障房的主動(dòng)性，也缺少這方面的資金。對(duì)此，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，盡快將現(xiàn)行土地增值稅等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，以穩(wěn)定政府稅收來(lái)源，避免“土地財(cái)政”，減少閑置房。
此外，“住有所居”的政策目標(biāo)還面臨國(guó)人“居者有其屋”的觀念根深蒂固、相關(guān)調(diào)控政策可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而有所放松等諸多因素挑戰(zhàn)。對(duì)此，唯有政府進(jìn)一步清晰行政與市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)守住房保障的本位和調(diào)控政策的一致。
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