上海戶籍制度松動了。浦東區(qū)先行允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍，這給了上百萬持居住證者想正式入籍上海的一線希望。
因戶籍影響人才引進的情況在全國決不是個別現(xiàn)象，以上海為中心的長三角地區(qū)，表現(xiàn)得尤其明顯。此番上海的戶籍新政，能否撬動中國大城市戶籍改革的堅冰，并引發(fā)全國范圍的連鎖效應(yīng)，已成為這場改革的最大看點。而記者從江蘇有關(guān)部門了解到，江蘇的戶籍堅冰早已打破，無論是在南京還是蘇南等地，要想擁有當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)戶籍非常方便。這給江蘇吸納人才提供了眾多便利。
觀點
中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授顧寶昌:各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預(yù)測，今年中央還會出臺進一步的政策來緩解就業(yè)壓力。顧寶昌說，他也反對完全放開或者取消戶籍政策，而是應(yīng)該由批準(zhǔn)制向登記制轉(zhuǎn)變，這樣不但可以保障人口的自由流動，也可以保障社會的正常運轉(zhuǎn)?！耙粋€健康的社會應(yīng)該是機會均等的社會，不能僅僅把機會集中在少數(shù)幾個大城市，應(yīng)該是放射狀的。我們國家正在向機會均等的方向發(fā)展，越來越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機會”。
上海社科院社會發(fā)展研究院院長盧漢龍：“中國各地、城市之間發(fā)展程度的差異，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給水平差異顯著，而人口的流動卻是從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動，一旦發(fā)達城市全面放開戶口，其城市的承載能力將面臨嚴峻考驗。”這也正是中國戶籍改革舉步維艱的癥結(jié)所在。
滿足七大指標(biāo)分值可入籍上海
根據(jù)上海的方案：凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達到100分者，即可具備入戶上海的條件。這七大類條件性指標(biāo)包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會保險；4.在滬繳納 個人所得稅；5.外省市(海外）工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動。而為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才；2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展需要；3.重視教育背景，同時更要重視能力業(yè)績；4.強化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。方案顯示，凡是滿足七大指標(biāo)分值的人士，包括流動人口都可以申請上海戶籍，標(biāo)準(zhǔn)分為100分，“只要達到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個批準(zhǔn)一個?！?/p>
這就包括兩個方面路徑落戶上海：
一是七大類指標(biāo)的累積。各個指標(biāo)項目的分值加起來達到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過就業(yè)機構(gòu)、從業(yè)時間、特殊貢獻等獲得累積分。
二是時間的累積?，F(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達到準(zhǔn)入條件。
比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時如果未能達標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會保險金為具體指標(biāo)），即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。
同時，方案指出只要某一單項條件達到100分，外來人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻的人才、有成功業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資人才等，只需采用單項指標(biāo)進行衡量。
記者調(diào)查
落戶江蘇城市真的很方便
兩年前無錫試水戶籍新政
“江蘇的戶籍改革政策一直走在全國的前列?！苯K省政府有關(guān)部門的負責(zé)人告訴記者，為了能夠讓更多為城市建設(shè)做出貢獻的人扎根所在城市，江蘇出臺了一系列惠民政策。而這些新政中，尤以2年多前無錫試水的“居住證”新政為典型。
王步軍至今還記得三年前自己在無錫取得居住證的過程。王步軍原本戶籍在蘇北的阜寧縣。10多年來，他一直在無錫打拼，甚至還在無錫的敘康里小區(qū)購買了一套80平方米的房子。但是，由于戶籍制度的限制，他遲遲沒有無錫戶口。2006年8月，無錫市開始實施“新居民安居樂業(yè)工程”，并在無錫的新區(qū)進行試點，規(guī)定了申領(lǐng)“居住證”的對象和條件：在無錫新區(qū)購買60平方米以上的成套商品房，有合法穩(wěn)定的工作，符合計生規(guī)定并有暫住證等等。這一新政策與以往落戶規(guī)定相比，門檻低了許多。而在之前，必須要擁有100平方米以上的房子才有可能擁有戶籍。
申領(lǐng)了居住證之后，王步軍就享受和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥恼叽?，無論是單位繳納保險，還是孩子上學(xué)，都和當(dāng)?shù)鼐用裢耆粯印?/p>
江蘇將變暫住證為居住證
無錫的試點給那些為城市建設(shè)做出貢獻的外來人口帶來了希望。而記者從有關(guān)部門了解到，江蘇正在進一步研究，如何把暫住證取消，實施居住證的管理?！叭绻@個政策能夠?qū)嵭械脑?，江蘇省內(nèi)將沒有暫住證，所有前來務(wù)工的人員向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申領(lǐng)居住證，讓他們享受市民待遇?！?/p>
但據(jù)記者了解，雖然擁有了居住證，但還不等于擁有當(dāng)?shù)爻鞘械膽艏?。正如有些中國人到了國外，擁有了該國的綠卡一樣，但卻沒有該國的國籍。
現(xiàn)在，上海正在研究如何把居住證轉(zhuǎn)化為戶籍。而江蘇會有什么作為呢？江蘇有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，關(guān)于上海戶籍新政的報道他們已經(jīng)在關(guān)注，但江蘇將來會有什么政策出臺，他們目前尚不清楚。
不過，這位負責(zé)人告訴記者，江蘇的戶籍政策和上海、北京等地有所不同?！敖K的戶籍制度其實很寬松，落戶也很方便?！边@位負責(zé)人說，比如在南京，只要購買60平方米以上的房子，就可以落三個人的戶口。其它城市的政策也比較類似，如揚州只要40平方米就可以了，而在無錫，則需要100平方米?！斑@些政策都是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況來制定?！?/p>
江蘇戶籍制度改革走在全國前列
其實，江蘇的戶籍改革早在1997年就開始了。1997年底，江蘇省政府批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于江蘇省小城鎮(zhèn)戶改試點方案和關(guān)于加強農(nóng)村戶籍管理工作的意見》，開始在農(nóng)村進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，規(guī)定凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，就可以在小城鎮(zhèn)登記常住戶口。
2002年，江蘇戶籍制度再次實施重大改革。從此，江蘇建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口等戶口性質(zhì)，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”。
同時，江蘇實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制，鼓勵智力移民、投資移民，降低進入城市的門檻。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱的，可在城市先落戶后就業(yè)，大、中專院校和技校畢業(yè)生在城市工作滿2年的，以及進入城市投資興業(yè)的，可在城市落戶。而且，江蘇還取消了對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。
“這些戶籍制度改革之后，想要落戶江蘇的任何一座城市，都異常方便?！敖K省有關(guān)部門負責(zé)人說，這和其它一些有限制的城市不一樣，在江蘇，只要你購買了房子，或者投靠親戚，都可以讓你擁有所在城市的戶籍。
2008年10月，江蘇省勞動保障廳、省公安廳聯(lián)合出臺文件，鼓勵在各行各業(yè)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀農(nóng)民工，特別是有技能的優(yōu)秀農(nóng)民工落戶江蘇省城鎮(zhèn)。目前全省已有約2萬農(nóng)民工符合此項政策。