??? 記者從商業(yè)銀行等渠道獲悉，近日，央行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于金融促進節(jié)約集約用地的通知》（下稱"通知"）。通知明確表示，"科學合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要"。
??? 通知要求各金融機構應以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎設施、公共設施、工業(yè)設施建設、農(nóng)村集體建設用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領域為重點，加強相應的信貸合法合規(guī)審查，進一步改進金融服務，積極引導和推動節(jié)約集約用地。
??? 8月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（下稱"綱要"）。
??? 會議指出，土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)，是實行最嚴格土地管理制度的一項基本手段。
??? 而為改變粗放用地積弊，遏制土地違法，嚴格與之相關的建設用地項目貸款管理是重要一環(huán)。
??? 四個"嚴格"
??? 多位受訪的監(jiān)管官員和銀行人士告訴本報記者，通知將原來散見于各類政策法規(guī)中有關建設用地項目貸款管理的規(guī)定，予以歸并，并要求金融機構強化政策要求；旨在為貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用。
??? 在強化政策要求、嚴格建設用地項目貸款管理方面，通知用"四個嚴格"再次明確了多項禁止性規(guī)定。
??? 首先是嚴格建設項目貸款管理，貸款項目用地應依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設用地的，還應納入土地利用年度計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。
??? 同時，對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》的項目，應審慎發(fā)放貸款。
??? 此前，國土資源部、國家發(fā)展改革委共同研究制定了2006年的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。其中，將黨政機關新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄，并對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定；而對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目及黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。
??? 其次，嚴格市政基礎設施和工業(yè)用地項目貸款審核。通知規(guī)定，對于不符合國家標準，未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設，不得予以任何形式的信貸支持。
??? 第三，嚴格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，成為通知中著墨最多的部分。與"9·27房貸政策"（2007年9月27日，央行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》）的規(guī)定類似，通知要求金融機構，禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70％，貸款期限原則上不超過2年。
??? 而對國土資源部門認定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應審慎發(fā)放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；同時，對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務）。
??? 此外，通知還要求各金融機構應加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄，還款能力和還款意愿的調(diào)查與評估；審核確認房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預購商品房抵押貸款發(fā)放前，應審核確認房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應部分的抵押物。
??? 第四，嚴格農(nóng)村集體建設用地項目貸款管理。其中規(guī)定，對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款。
??? 三項支持
??? 在強化約束的同時，通知也強調(diào)了金融資源的正向激勵作用，這表現(xiàn)為兩個"優(yōu)先支持"和一個"積極支持"。
??? 第一，優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設。在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應優(yōu)先予以金融支持的項目包括：在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置用地的項目；以及符合"布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約"要求的國家級開發(fā)區(qū)。
??? 第二，優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節(jié)地技術的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設。
??? 同時，積極支持土地儲備機構盤活存量建設用地。對土地儲備機構儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，要積極予以貸款支持。
??? 此外，通知要求，加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道，各金融機構應進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。
??? 通知還要求各金融機構應進一步改進貸款審核審批流程，制定和完善有關管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報監(jiān)管部門。