審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟(jì)南、上海、成都、合肥、長(zhǎng)沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國(guó)土部門(mén)還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國(guó)有土地使用證。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長(zhǎng)翟挨才指出，這一行為增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
翟挨才說(shuō)，開(kāi)發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而后待房屋銷(xiāo)售后回收資金再上繳出讓金和歸還銀行貸款，有的甚至繼續(xù)拖欠，將銷(xiāo)售回款再用來(lái)取得另外土地的使用權(quán)，如此循環(huán)反復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)只能由銀行承擔(dān)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放和使用中存在一些問(wèn)題：一是有的土地儲(chǔ)備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款金額過(guò)大而還貸能力不足；二是土地儲(chǔ)備貸款被挪作他用，如一些城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將主要以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金共142.36億元用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。
“這兩個(gè)突出問(wèn)題，都將給土地儲(chǔ)備貸款帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。”翟挨才指出，產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因是部分地方政府將土地儲(chǔ)備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲(chǔ)備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。
翟挨才說(shuō)，除了貸款風(fēng)險(xiǎn)外，土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模過(guò)大，還會(huì)大量透支地方政府未來(lái)的土地收益，增加未來(lái)的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成盲目超量?jī)?chǔ)備土地和建設(shè)規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張。
如何防范土地出讓金違規(guī)問(wèn)題引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)？翟挨才認(rèn)為，為了防范土地儲(chǔ)備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為和加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一些規(guī)定。首先要認(rèn)真落實(shí)好這些規(guī)定。
同時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)參與確定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貸款的用途監(jiān)控。
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