上海戶籍制度松動(dòng)了。浦東區(qū)先行允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍，這給了上百萬(wàn)持居住證者想正式入籍上海的一線希望。
因戶籍影響人才引進(jìn)的情況在全國(guó)決不是個(gè)別現(xiàn)象，以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，表現(xiàn)得尤其明顯。此番上海的戶籍新政，能否撬動(dòng)中國(guó)大城市戶籍改革的堅(jiān)冰，并引發(fā)全國(guó)范圍的連鎖效應(yīng)，已成為這場(chǎng)改革的最大看點(diǎn)。而記者從江蘇有關(guān)部門(mén)了解到，江蘇的戶籍堅(jiān)冰早已打破，無(wú)論是在南京還是蘇南等地，要想擁有當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)戶籍非常方便。這給江蘇吸納人才提供了眾多便利。
觀點(diǎn)
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧寶昌:各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預(yù)測(cè)，今年中央還會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的政策來(lái)緩解就業(yè)壓力。顧寶昌說(shuō)，他也反對(duì)完全放開(kāi)或者取消戶籍政策，而是應(yīng)該由批準(zhǔn)制向登記制轉(zhuǎn)變，這樣不但可以保障人口的自由流動(dòng)，也可以保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等的社會(huì)，不能僅僅把機(jī)會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)大城市，應(yīng)該是放射狀的。我們國(guó)家正在向機(jī)會(huì)均等的方向發(fā)展，越來(lái)越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機(jī)會(huì)”。
上海社科院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧漢龍：“中國(guó)各地、城市之間發(fā)展程度的差異，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給水平差異顯著，而人口的流動(dòng)卻是從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動(dòng)，一旦發(fā)達(dá)城市全面放開(kāi)戶口，其城市的承載能力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！边@也正是中國(guó)戶籍改革舉步維艱的癥結(jié)所在。
滿足七大指標(biāo)分值可入籍上海
根據(jù)上海的方案：凡滿足七大類(lèi)指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶上海的條件。這七大類(lèi)條件性指標(biāo)包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)；4.在滬繳納 個(gè)人所得稅；5.外省市(海外）工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海市第四次戶籍松動(dòng)。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才；2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要；3.重視教育背景，同時(shí)更要重視能力業(yè)績(jī)；4.強(qiáng)化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。方案顯示，凡是滿足七大指標(biāo)分值的人士，包括流動(dòng)人口都可以申請(qǐng)上海戶籍，標(biāo)準(zhǔn)分為100分，“只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)?！?/p>
這就包括兩個(gè)方面路徑落戶上海：
一是七大類(lèi)指標(biāo)的累積。各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目的分值加起來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過(guò)就業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)時(shí)間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累積分。
二是時(shí)間的累積。現(xiàn)在累積分不夠，但通過(guò)幾年的努力，特別是通過(guò)學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。
比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)如果未能達(dá)標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會(huì)保險(xiǎn)金為具體指標(biāo)），即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。
同時(shí)，方案指出只要某一單項(xiàng)條件達(dá)到100分，外來(lái)人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻(xiàn)的人才、有成功業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資人才等，只需采用單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。
記者調(diào)查
落戶江蘇城市真的很方便
兩年前無(wú)錫試水戶籍新政
“江蘇的戶籍改革政策一直走在全國(guó)的前列?！苯K省政府有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者，為了能夠讓更多為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人扎根所在城市，江蘇出臺(tái)了一系列惠民政策。而這些新政中，尤以2年多前無(wú)錫試水的“居住證”新政為典型。
王步軍至今還記得三年前自己在無(wú)錫取得居住證的過(guò)程。王步軍原本戶籍在蘇北的阜寧縣。10多年來(lái)，他一直在無(wú)錫打拼，甚至還在無(wú)錫的敘康里小區(qū)購(gòu)買(mǎi)了一套80平方米的房子。但是，由于戶籍制度的限制，他遲遲沒(méi)有無(wú)錫戶口。2006年8月，無(wú)錫市開(kāi)始實(shí)施“新居民安居樂(lè)業(yè)工程”，并在無(wú)錫的新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，規(guī)定了申領(lǐng)“居住證”的對(duì)象和條件：在無(wú)錫新區(qū)購(gòu)買(mǎi)60平方米以上的成套商品房，有合法穩(wěn)定的工作，符合計(jì)生規(guī)定并有暫住證等等。這一新政策與以往落戶規(guī)定相比，門(mén)檻低了許多。而在之前，必須要擁有100平方米以上的房子才有可能擁有戶籍。
申領(lǐng)了居住證之后，王步軍就享受和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥恼叽?，無(wú)論是單位繳納保險(xiǎn)，還是孩子上學(xué)，都和當(dāng)?shù)鼐用裢耆粯印?/p>
江蘇將變暫住證為居住證
無(wú)錫的試點(diǎn)給那些為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的外來(lái)人口帶來(lái)了希望。而記者從有關(guān)部門(mén)了解到，江蘇正在進(jìn)一步研究，如何把暫住證取消，實(shí)施居住證的管理?！叭绻@個(gè)政策能夠?qū)嵭械脑?，江蘇省內(nèi)將沒(méi)有暫住證，所有前來(lái)務(wù)工的人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證，讓他們享受市民待遇?！?/p>
但據(jù)記者了解，雖然擁有了居住證，但還不等于擁有當(dāng)?shù)爻鞘械膽艏?。正如有些中?guó)人到了國(guó)外，擁有了該國(guó)的綠卡一樣，但卻沒(méi)有該國(guó)的國(guó)籍。
現(xiàn)在，上海正在研究如何把居住證轉(zhuǎn)化為戶籍。而江蘇會(huì)有什么作為呢？江蘇有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，關(guān)于上海戶籍新政的報(bào)道他們已經(jīng)在關(guān)注，但江蘇將來(lái)會(huì)有什么政策出臺(tái)，他們目前尚不清楚。
不過(guò)，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇的戶籍政策和上海、北京等地有所不同?！敖K的戶籍制度其實(shí)很寬松，落戶也很方便?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如在南京，只要購(gòu)買(mǎi)60平方米以上的房子，就可以落三個(gè)人的戶口。其它城市的政策也比較類(lèi)似，如揚(yáng)州只要40平方米就可以了，而在無(wú)錫，則需要100平方米?！斑@些政策都是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況來(lái)制定。”
江蘇戶籍制度改革走在全國(guó)前列
其實(shí)，江蘇的戶籍改革早在1997年就開(kāi)始了。1997年底，江蘇省政府批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于江蘇省小城鎮(zhèn)戶改試點(diǎn)方案和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始在農(nóng)村進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，規(guī)定凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，就可以在小城鎮(zhèn)登記常住戶口。
2002年，江蘇戶籍制度再次實(shí)施重大改革。從此，江蘇建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口等戶口性質(zhì)，按照實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶口”。
同時(shí)，江蘇實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進(jìn)一步放寬城市在引進(jìn)人才、投資、購(gòu)房落戶等方面的條件限制，鼓勵(lì)智力移民、投資移民，降低進(jìn)入城市的門(mén)檻。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的，可在城市先落戶后就業(yè)，大、中專(zhuān)院校和技校畢業(yè)生在城市工作滿2年的，以及進(jìn)入城市投資興業(yè)的，可在城市落戶。而且，江蘇還取消了對(duì)申請(qǐng)遷入城市投靠親屬的條件限制。
“這些戶籍制度改革之后，想要落戶江蘇的任何一座城市，都異常方便?！敖K省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這和其它一些有限制的城市不一樣，在江蘇，只要你購(gòu)買(mǎi)了房子，或者投靠親戚，都可以讓你擁有所在城市的戶籍。
2008年10月，江蘇省勞動(dòng)保障廳、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)文件，鼓勵(lì)在各行各業(yè)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀農(nóng)民工，特別是有技能的優(yōu)秀農(nóng)民工落戶江蘇省城鎮(zhèn)。目前全省已有約2萬(wàn)農(nóng)民工符合此項(xiàng)政策。