臨近歲末，“搶人大戰(zhàn)”似有升級的意味。
12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，其中明確提出，擬出臺差別化落戶政策，該政策的實施范圍為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)。
除廣州以外，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，今年以來，粵港澳大灣區(qū)多地紛紛出臺了落戶新政，均力圖為戶籍松綁，其中包括珠海、東莞、惠州、江門等城市。新政背后的考量，均指向了人才吸引。
人口是一座城市長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。近年來，粵港澳大灣區(qū)各地紛紛加入“搶人”大戰(zhàn)，其中放寬落戶限制是主要的手段。如今，各地的人才政策已經(jīng)從“粗獷”向“細化”演進，在各城市的陸續(xù)跟進下，未來的人才流動在粵港澳大灣區(qū)將更加暢通。
受訪專家指出，降低落戶門檻是大勢所趨，隨著多地逐步放開落戶限制，粵港澳大灣區(qū)人口流動將呈加速態(tài)勢。不過，各地要構(gòu)建人才的“護城河”，除了短期的政策激勵外，要留住人才，最重要的還在于旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及完善的公共服務配套。
大灣區(qū)多地放松戶籍門檻
廣州此次發(fā)布的《征求意見稿》擬規(guī)定，在廣州差別化入戶實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學歷或?qū)W士學位（單證），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業(yè)人員；年齡在28周歲及以下；申報時須在差別化入戶實施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月的，可在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
暨南大學公共管理學院教授胡剛向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，廣州此次放寬落戶限制，沒有搞“一刀切”，而是實行了差別化落戶政策。廣州市面積超過7400平方公里，常住人口主要集中在中心城區(qū)，而從化、增城、南沙、白云等外圍地區(qū)人口密度相對較低。廣州擬出臺差別化落戶新政，此舉可為一線城市戶籍制度改革提供新思路。
除了廣州以外，今年，珠三角地區(qū)多個城市也紛紛為戶籍松綁，降低引進人才入戶門檻。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于學歷型人才，各地均大幅放寬了落戶限制。
今年6月，惠州市公安局發(fā)布“關(guān)于征求《惠州市戶口登記、遷移準入條件（試行）》（修訂稿）意見的通告”。其中最引人關(guān)注的，是降低引進人才入戶門檻，學歷型人才放寬至大中專以上學歷，技能型人才放寬至初級等級以上專業(yè)職稱和技能等級，并且不與繳納社會保險和簽訂勞動合同掛鉤。
今年9月1日，東莞市正式實施人才入戶新政。按照東莞的入戶新政，國內(nèi)大專學歷未滿40周歲人員；省內(nèi)職業(yè)學校、技工院校學制教育畢業(yè)兩年內(nèi)的人員；具備高級技師國家職業(yè)資格未滿45周歲的人員，只要在東莞市依法參加社會基本養(yǎng)老保險，均可直接申請入戶。相比現(xiàn)行的全日制本科學歷的入戶條件限制，東莞市人才入戶的學歷門檻進一步降低。
11月6日，珠海市政府常務會議審議并原則通過了《關(guān)于進一步放寬我市人才引進及入戶條件的通知》。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，對于人才入戶，珠?，F(xiàn)行政策規(guī)定為全日制大專（高職）以上學歷，新政放寬為：具有國家教育部承認的大專（高職）以上學歷、人社部承認的技工院校高級工班及以上畢業(yè)生均予以納入人才引進。此外，還放寬了年齡條件，取消部分技能型人才的限制條件。
今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務的通知》，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，此外，還鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
華南城市研究會副會長孫不熟在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，粵港澳大灣區(qū)多地放寬落戶限制，一方面是在落實國家的相關(guān)政策，另一方面，也是為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
“個人消費等內(nèi)生動力將是未來中國經(jīng)濟增長的主要引擎，只有人進來才會有消費。另外，人口可以跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是依附在人口之上，這是雙向的效應。”孫不熟說。
注重人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰。比總?cè)丝诟缦陆档?，是勞動力的比例和?guī)模，15至64歲的勞動年齡人口于2013年達到10億峰值之后，以每年300萬的速度遞減。不僅如此，我國正進入老齡化加快推進的時期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸撰文指出，從人口角度來說，人口態(tài)勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，未來必須依賴外來人口為城市注入創(chuàng)新活力。
從城市發(fā)展角度來說，對人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。伴隨著近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對技術(shù)型人才的渴求將加大。
胡剛認為，粵港澳大灣區(qū)各地根據(jù)實際情況，陸續(xù)出臺新政為戶籍松綁，降低入戶門檻，可以吸引更多年輕人來大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的勞動力支撐。
數(shù)據(jù)顯示，2019年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.15萬人和41.22萬人，占同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的55.73%。廣州大學廣州發(fā)展研究院、廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會此前發(fā)布的《2020年中國廣州社會形勢分析與預測》稱，廣州對人口具有超強的吸引力，使得近年來人口流入量持續(xù)保持高位。
不過，分析也指出，從人口增長彈性系數(shù)來看，2014-2018年，廣州人口增長彈性系數(shù)為0.42(即地區(qū)生產(chǎn)總值每增長一個百分點，相應帶來0.42個人口增長。0.2及以下為“協(xié)調(diào)發(fā)展級”，0.2-0.99為“發(fā)展的漸進級”，大于或等于1為“發(fā)展停滯級”)，僅低于深圳(0.44)，說明近年來廣州、深圳常住人口增速加快，但人口對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用有所減弱。
專家認為，常住人口的快速增長能為城市發(fā)展提供人才儲備，但某種意義上說，人口增長也要適度，過快的人口增長短期內(nèi)不一定能實現(xiàn)經(jīng)濟更快發(fā)展。廣州應從吸引人口轉(zhuǎn)向留住人口，注重人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。注重引入人才的層次、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配套程度。
孫不熟分析稱，降低落戶門檻是未來的大勢所趨，粵港澳大灣區(qū)多地逐步放開落戶限制，未來人口流動將呈加速態(tài)勢。不過，各大城市要構(gòu)建人才的“護城河”，除了短期的政策激勵外，更重要的，還在于大力扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及完善的公共服務配套。
楊舸也指出，人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動是人才戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要人才，也吸引人才，城市應依托企業(yè)研發(fā)平臺、高?？蒲性核⑵饍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研融合孵化機制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。
來源：21世紀經(jīng)濟報道