中國(guó)城市有多少房源空置?是否應(yīng)該開(kāi)征空置稅?這一樓市話題近日引起業(yè)界廣泛議論。
據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興近日在《參事講堂》上表示,為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫,房地產(chǎn)稅應(yīng)該分解為四個(gè)稅:率先出臺(tái)能夠精準(zhǔn)遏制投機(jī)的消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅,然后再?gòu)娜菘紤]物業(yè)稅。
關(guān)于中國(guó)房屋空置情況,仇保興表示,在我國(guó)房屋空置率比較高,不同城市空置率是不一樣的,像鄂爾多斯空置率是70%,北京空置率在百分之十幾到二十。而從國(guó)際上看,一般采取了空置稅的國(guó)家空置率接近5%左右。
第一財(cái)經(jīng)記者查詢(xún)后發(fā)現(xiàn),10月9日,由國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網(wǎng)舉行。仇保興發(fā)表主旨演講,探討未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
根據(jù)新華網(wǎng)提供的演講實(shí)錄,仇保興表示,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告,像法國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,在城鎮(zhèn)化率峰值過(guò)去之后,人均住房面積約為35-40平方米。我們國(guó)家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明,人均住房面積已經(jīng)達(dá)到這個(gè)數(shù)值,這就意味著我們國(guó)家許多三四線城市的住房空置率會(huì)逐步上升。
何為空置房源?這個(gè)目前并沒(méi)有官方定義和標(biāo)準(zhǔn),也就沒(méi)有所謂的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機(jī)構(gòu)發(fā)布過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù),但尚不足以引發(fā)官方對(duì)于開(kāi)征空置稅的動(dòng)議。
按照我國(guó)確定的稅收法定原則,
一是今后開(kāi)征新稅的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律;
二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排,力爭(zhēng)在2020年前完成改革任務(wù)。
換言之,即便要開(kāi)征空置稅也要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。
今年9月7日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布,包括各類(lèi)立法項(xiàng)目116件。其中,第一類(lèi)項(xiàng)目69件,即條件比較成熟,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。此外,還有47件列入第二類(lèi)項(xiàng)目,需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議。
所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。換言之,如無(wú)意外情況,自2018年至2023年,空置稅不會(huì)進(jìn)入人大的立法議程。
但房地產(chǎn)稅確實(shí)在推進(jìn)過(guò)程中。按照上述立法規(guī)劃,房地產(chǎn)稅法被列入第一類(lèi)項(xiàng)目,提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。
“對(duì)于列入立法規(guī)劃一類(lèi)的立法項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)完成,因情況發(fā)生新變化,確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的,或者需要作出調(diào)整的,有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)說(shuō)。
2018年3月,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
雖然空置稅暫無(wú)可能開(kāi)征,但中國(guó)樓市的空置問(wèn)題是否嚴(yán)重,其對(duì)化解我國(guó)一些城市高房?jī)r(jià)難題的影響有多大,一些官員學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士近日還是發(fā)表了不少觀點(diǎn)和看法,此前也有一些民間研究報(bào)告提供了一些相關(guān)數(shù)據(jù),現(xiàn)摘錄一些如下:
貝殼研究院院長(zhǎng)、貝殼找房**經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊現(xiàn)領(lǐng):
通過(guò)水表電表等方式的微觀調(diào)研,北京房屋空置率只有個(gè)位數(shù)。建議征收空置稅的觀點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn),建立在幾個(gè)假想的基礎(chǔ)上:北京房?jī)r(jià)泡沫太大,房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快,北京房屋空置率太高。實(shí)際上房?jī)r(jià)的核心問(wèn)題不是高房?jī)r(jià)本身,而是隱含在房?jī)r(jià)背后的一系列土地和政策扭曲,房?jī)r(jià)扭曲才是根本問(wèn)題。
北京的市場(chǎng)已經(jīng)逐步進(jìn)入下行的通道,市場(chǎng)自然修復(fù),政策應(yīng)保持中性穩(wěn)定。
中原地產(chǎn)**分析師張大偉:
民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的各種空置數(shù)據(jù)差距都非常大,并不能作為制定政策的依據(jù)。對(duì)于國(guó)內(nèi)如何計(jì)算房地產(chǎn)空置情況,現(xiàn)在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有官方數(shù)據(jù)證明空置情況。這個(gè)建議意義不大。
當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收基本集中在交易環(huán)節(jié),未來(lái)在房地產(chǎn)稅落地的情況下,其中必然降低交易環(huán)節(jié),增加持有環(huán)節(jié)的稅收。空置稅出臺(tái)可能性不大,但持有環(huán)節(jié),針對(duì)多套持有收取相對(duì)高稅費(fèi)是必然趨勢(shì)。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng):
空置住房是指沒(méi)有投入使用,處于待出售或出租狀態(tài)的住房。市場(chǎng)上造成住房空置的情況有很多種,有些空置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須存在的,市場(chǎng)則會(huì)根據(jù)住房的空置情況自動(dòng)調(diào)整供應(yīng);有些則是由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡造成的空置,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)住房市場(chǎng)的影響,通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,空置的住房會(huì)逐步被市場(chǎng)消化,住房空置率將會(huì)重新回到合理的空間。除此之外,還有一種情況就是房?jī)r(jià)上漲造成的投資和投機(jī)需求增加形成的住房空置現(xiàn)象,可以通過(guò)稅收政策調(diào)控。
由于投資和投機(jī)造成的住房空置究竟占了多大比重呢?隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善,對(duì)住房空置將會(huì)有更加精細(xì)的統(tǒng)計(jì)。但目前至少可以說(shuō),中國(guó)住房空置率沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重。造成中國(guó)住房空置的原因是多樣的,而需要通過(guò)征收空置稅來(lái)解決的住房空置問(wèn)題的只是其中一個(gè)部分,這個(gè)比重在不同的城市有所不同。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心2014年6月發(fā)布 “城鎮(zhèn)住房空置率及住房市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)”報(bào)告:
中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國(guó)城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的整體空置率達(dá)到22.4%,比2011年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此估算,城鎮(zhèn)地區(qū)空置住房約為4898萬(wàn)套。2000年至今,美國(guó)的空置率介于1%至3%。中國(guó)香港地區(qū)的住房空置率低于5%。歐盟在2004年的住房空置調(diào)查顯示各國(guó)平均空置率為9.5%。日本2008年的空置率為13.1%。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民:
曾經(jīng)請(qǐng)有關(guān)單位通過(guò)對(duì)用電量對(duì)全國(guó)住宅的空置情況摸底調(diào)查,顯示我國(guó)無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高,比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國(guó)家還要高,日本是13%。這很不正常,說(shuō)明用來(lái)炒的房子真不少,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們?cè)陬l頻調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),但是底數(shù)不清怎么調(diào)控?像gdp不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟(jì)?
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)