我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度自建立以來，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
但與此同時，受多種因素影響，也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。
今日(11月18日)上午，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。國務(wù)院稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。
國務(wù)院：劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%
這份《方案》全文僅3700多字，信息量卻不小。每日經(jīng)濟(jì)新聞記者為大家劃出了重點(diǎn)。
劃轉(zhuǎn)范圍包括，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
從劃轉(zhuǎn)對象看，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。
在劃轉(zhuǎn)比例上，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算。條件成熟時，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。
社?；饡皣歇?dú)資公司等承接主體作為財(cái)務(wù)**者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。
對劃入的國有股權(quán)，社?；饡歇?dú)資公司等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益。
在步驟安排上，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。
2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
值得注意的是，財(cái)政部在答記者問中提到，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。
財(cái)政部還稱，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。
此次國有資本劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，意味著多大的資金量，是否能補(bǔ)齊缺口?中國社科院社會保障中心主任鄭秉文向每日經(jīng)濟(jì)新聞記者表示：
社會上提到的養(yǎng)老金缺口的概念是動態(tài)的概念，也就是，基本養(yǎng)老金隱性債務(wù)有幾萬億元，靜態(tài)不是很大，按照國有資本10%來劃撥的話，應(yīng)該會有幾萬億元的規(guī)模，養(yǎng)老金現(xiàn)在每年的支出大概是2萬多億元，每年的缺口大概是有幾千億(不算每年的財(cái)政補(bǔ)貼部分)，對于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口來看，力度還是挺大的。
至于國有資本劃轉(zhuǎn)，會不會帶來養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整?對此鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金劃撥和待遇支出是不同的，養(yǎng)老金支出是有固定的公式，待遇的調(diào)整是和cpi、社會平均工資增長等情況來確定的調(diào)整的比例，養(yǎng)老金無論劃撥進(jìn)來多少，計(jì)發(fā)待遇的公式不受影響。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏也指出，國有資本劃轉(zhuǎn)之后，退休人員養(yǎng)老金上漲率不會有大變化，退休人員養(yǎng)老金上漲需要和經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率等相適應(yīng)，現(xiàn)有的增長率已經(jīng)高于我們的通貨膨脹。
充實(shí)社保基金，意義何在?
劃撥國資充實(shí)社?；?，有何社會背景，意義何在?這是被長期討論的話題。據(jù)深圳特區(qū)報日前報道，中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員匡賢明認(rèn)為：
第一，發(fā)展進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，擁有一個安全、統(tǒng)一、公平的保障體系，成為全社會的共同需求;
第二，十九大對民生的強(qiáng)調(diào)，在原來“五有”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為“七有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是新時代實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)，社保在其中居于**位置;
第三，我國已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會，2016年全國65歲以上人口占比達(dá)到10.8%。
目前，我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，兩類養(yǎng)老保險制度覆蓋8.8億人，按16歲以上人口有10億人估計(jì)，養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)到88%左右。
10月22日，在十九大第五場記者招待會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出了養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。
“我們制度建設(shè)初期，就是上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1，五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個人養(yǎng)1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這樣對養(yǎng)老保險的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
有人說，國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，是國有企業(yè)體現(xiàn)社會責(zé)任的應(yīng)有之義，屬于充實(shí)社?；鸬?ldquo;開源”。國有資產(chǎn)充實(shí)到社保基金池，可降低企業(yè)整體的社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，國資充實(shí)到社?；穑軌驍U(kuò)容社?；?*總量，實(shí)現(xiàn)社?；鹪鲋当Ｖ怠?/div>
早在2004年9月，國務(wù)院就批準(zhǔn)成立了包括國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會和社?；饡炔块T組成的劃轉(zhuǎn)工作小組。每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號：nbdnews)記者注意到，實(shí)際上，近年來劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金的工作也一直在進(jìn)行。具體來看：
在去年3月份《全國社會保障基金條例》明確國有資本劃轉(zhuǎn)是基金資金構(gòu)成方式之一的基礎(chǔ)上，今年的《政府工作報告》給出更為明確的劃轉(zhuǎn)信號。通過對比發(fā)現(xiàn)，2016年《政府工作報告》首次明確提出“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法”，而今年的《政府工作報告》在其表述上改為“穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?rdquo;。
今年5月，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會第一次會議上作報告時曾表示：“2017年將進(jìn)一步擴(kuò)寬社保基金**范圍，并推動完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案按期出臺。”
在十九大第五場記者招待會上，尹蔚民表示，在解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展這個問題上，近期可能會采取幾項(xiàng)措施，長遠(yuǎn)措施還有若干項(xiàng)，這些措施會成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，近期采取的措施之一就是劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大，使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。
據(jù)披露，今年6月公布的最新社?；饒蟾?2016年)顯示，央企已劃轉(zhuǎn)2748.16億元人民幣(減持資金922.80億元，境內(nèi)轉(zhuǎn)持股票997.85億元，境外轉(zhuǎn)持股票827.51億元)至社?；穑疫@一部分劃撥的國有資產(chǎn)、資本已經(jīng)占到社?；鹭?cái)政性收入的34.4%。
另一方面，也正是在老齡化社會加劇的階段，中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的公共財(cái)政收入在總體規(guī)模上也已經(jīng)與其經(jīng)濟(jì)體量的排位相匹配。這就意味著中國在財(cái)力資源上已經(jīng)具備了調(diào)節(jié)、調(diào)整和整合基本社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了確保這一制度公平和公正、以及可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件。而所有這一切，當(dāng)然都要以財(cái)富分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移的公正性為基礎(chǔ)。
光明網(wǎng)評論稱：“也正是在這個意義上，劃撥國有資產(chǎn)、資本充實(shí)社?；鹗潜ＷC社會公正的應(yīng)然之舉。”
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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