今年是十二屆全國人大及其常委會(huì)履職的最后一年。根據(jù)昨日中國人大網(wǎng)公布的全國人大常委會(huì)2017年立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，行政監(jiān)察法將修改為國家監(jiān)察法，擬于今年6月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議初次審議；醫(yī)療衛(wèi)生“母法”———基本醫(yī)療衛(wèi)生法將于12月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；去年12月初次審議的電子商務(wù)法草案也將于今年8月二審。
此外，修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、專利法、著作權(quán)法、土地管理法、個(gè)人所得稅法等，制定房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、耕地占用稅法、原子能法、刑事被害人救助法等立法項(xiàng)目，列為預(yù)備及研究論證項(xiàng)目。個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法被納入到2017年預(yù)備及研究論證項(xiàng)目，意味著有關(guān)方面將對(duì)這兩部法律展開調(diào)研和起草工作，視情在今年或者以后年度安排審議。
在監(jiān)督工作方面，今年全國人大常委會(huì)將對(duì)藥品管理法和網(wǎng)絡(luò)安全法等6部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。
南都訊 中國首部反腐敗國家立法的法律草案將在下個(gè)月與公眾見面。昨天公布的《全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃》顯示，“將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法”的法律案將在今年6月初審。整合反腐敗資源力量、將監(jiān)察范圍擴(kuò)大到所有公職人員的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)正在3省進(jìn)行，南都記者了解到，改革試點(diǎn)中的一些探索和經(jīng)驗(yàn)將被寫入立法當(dāng)中，社會(huì)各界所關(guān)注的“誰來監(jiān)督監(jiān)察委”問題也將在立法中明確。
將賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限
有關(guān)國家監(jiān)察法的制定，中央紀(jì)委副書記吳玉良在今年1月份的新聞發(fā)布會(huì)上曾做介紹。他說，“國家監(jiān)察委員會(huì)就是國家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國家立法。下一步，全國人大常委會(huì)將完成國家監(jiān)察法一審、二審，最終會(huì)出臺(tái)國家監(jiān)察法。”
3月份的全國兩會(huì)期間，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩透露了該法的最新進(jìn)展：“今年應(yīng)該可以提交人大常委會(huì)審議。”
據(jù)新華社報(bào)道，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在參加北京代表團(tuán)審議時(shí)，則詳細(xì)介紹了該法立法工作的相關(guān)信息。
他說，在立法中將注重“依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合”。黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨和國家的自我監(jiān)督。
此外，通過制定國家監(jiān)察法，將賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限，留置作為一種調(diào)查手段，將在國家監(jiān)察法中得到確立。
據(jù)全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹，目前，全國人大機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門正在合作研究相關(guān)修改問題，從工作安排上，國家監(jiān)察法擬于2018年3月提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。
有望明確“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)”
在全國人大常委會(huì)、中央紀(jì)委公布了制定國家監(jiān)察法的相關(guān)信息后，有不少專家學(xué)者就立法提出相關(guān)建議。
在中央紀(jì)委、監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德看來，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法是以法律的形式將國家監(jiān)察體制改革的成果固定下來，保證制度運(yùn)作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
馬懷德認(rèn)為，在國家監(jiān)察法中，將明確監(jiān)察委員會(huì)的法律定位與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制；明確監(jiān)察委的監(jiān)督范圍、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋；完善監(jiān)察手段和檢查程序。同時(shí)，還將在立法中強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督制約，并明晰監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。
馬懷德曾專門撰文，就國家監(jiān)察法明確“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)”的問題作出分析。他認(rèn)為，監(jiān)察委不僅要接受全國人大的監(jiān)督，還要進(jìn)行自我監(jiān)督，接受黨的監(jiān)督，接受社會(huì)和民眾的監(jiān)督。除此之外，監(jiān)察委員會(huì)要接受司法監(jiān)督，“監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)后移交給檢察院的案件，如果檢察院認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，有權(quán)撤銷案件或者不予批捕。同時(shí)，檢察院作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)做出的決定或者采取的措施有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安則認(rèn)為，目前有關(guān)監(jiān)察委的構(gòu)建和設(shè)計(jì)，都是來自中辦的《國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》、以及十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》這兩份文件。目前來看，對(duì)于國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，二者的聯(lián)系與區(qū)別，《決定》確定的還只是一個(gè)大致輪廓，國家監(jiān)察法立法必須將其明晰化。
解讀
個(gè)稅法列入修法時(shí)機(jī)已成熟
“個(gè)人所得稅法被納入到預(yù)備及研究論證項(xiàng)目中，我認(rèn)為是水到渠成的事情。針對(duì)個(gè)人所得稅改革的討論已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，列入修法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴南都記者。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在今年兩會(huì)期間回應(yīng)個(gè)稅改革進(jìn)展時(shí)指出，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。據(jù)介紹，個(gè)稅改革將按照“履行綜合與分類相聯(lián)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步樹立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制”的路徑推進(jìn)。
王雍君表示，針對(duì)這部法律，目前已經(jīng)在“綜合與分類相聯(lián)合”這個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)，“雖然分成幾類爭(zhēng)執(zhí)還是比較多，但共識(shí)在基本面”。
對(duì)于納稅人普遍關(guān)心的提高免征額的問題，肖捷說，“在研究制定改革方案的時(shí)候，我們將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。”
對(duì)此，王雍君表示，大家普遍認(rèn)為應(yīng)該提高起征點(diǎn)，但在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高到多少，共識(shí)還是比較少。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱為群則表示，稅制結(jié)構(gòu)公平性問題在很大程度上沒有得到相應(yīng)重視。他認(rèn)為，個(gè)稅設(shè)計(jì)的基本原則應(yīng)該是量能負(fù)擔(dān)，“能力強(qiáng)的多繳，能力弱的人少繳”，但在現(xiàn)實(shí)中，卻存在“有能力但不繳稅”的情況，對(duì)此法律應(yīng)該予以規(guī)范，公眾也應(yīng)該予以重視。
房地產(chǎn)稅法今年不會(huì)出臺(tái)
今年全國兩會(huì)期間，十二屆全國人大五次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩明確表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但是這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益；今年沒有把房地產(chǎn)稅法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的安排。
首個(gè)土壤污染防治法將一審
首個(gè)土壤污染防治法草案將于今年6月提交全國人大常委會(huì)初次審議。昨日，全國人大常委會(huì)公布2017年立法工作計(jì)劃，將土壤污染防治法納入初次審議的法律案中。
目前，在大氣、水污染防治方面，中國均有專門的法律，獨(dú)缺土壤的?，F(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)中，規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。
2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
去年11月，全國人大環(huán)資委法案室主任付莎曾在一專業(yè)論壇介紹，土壤污染防治法草案的征求意見稿已經(jīng)環(huán)資委全體會(huì)議內(nèi)部審議通過，并對(duì)外正式征求意見，一審后將向社會(huì)公開征求意見。
土壤污染治理耗資巨大，并且有的歷史遺留問題難以找到污染責(zé)任人。法律如何規(guī)定治理資金來源是各方關(guān)注的一個(gè)問題。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)去年底參與過草案征求意見，他告訴南都記者，當(dāng)時(shí)的征求意見稿提到建立土壤污染防治基金。
據(jù)中國經(jīng)營報(bào)報(bào)道，付莎在上述論壇介紹，征求意見稿的第七部分內(nèi)容就是關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施。草案中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的運(yùn)作方式，能夠更有效解決目前資金投入不足的問題。第七部分還規(guī)定，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)財(cái)政投入，確保財(cái)政資金收入效益。同時(shí)，國家要采取有利于土壤污染防治財(cái)政稅收、價(jià)格、金融的措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作的方式參與土壤污染防治。
全國人大常委會(huì)2017年立法與監(jiān)督計(jì)劃（部分）
6月
立法：將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法、水污染防治法（修改）、土壤污染防治法。
監(jiān)督：國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告：國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報(bào)告。
8月
立法：電子商務(wù)法。
監(jiān)督：國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告；國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
10月
立法：人民法院組織法（修改）、人民檢察院組織法（修改）、國際刑事司法協(xié)助法。
監(jiān)督：最高法、最高檢關(guān)于全面深化司法改革情況的報(bào)告。
12月
立法：基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社區(qū)矯正法。
監(jiān)督：國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告；國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告；網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查報(bào)告。