集體土地征收,是指國(guó)家為公共利益的需要,通過法定程序,將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。
現(xiàn)行法律規(guī)定,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。然而在現(xiàn)實(shí)中,時(shí)常出現(xiàn)招拍掛交易后的土地出讓金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償款的情況,也正是巨大的價(jià)差,導(dǎo)致了征地矛盾的頻發(fā)。
不過,據(jù)新華社昨日(25日)晚間消息,土地管理法修改已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,農(nóng)村土地與國(guó)有土地不能同等入市、同價(jià)同權(quán)的問題,有望得到解決。
有觀點(diǎn)指出,修法后,村里的土地可能更值錢,而部分城市房?jī)r(jià)也可能不那么高了。
土地管理法將修改哪些條款?
土地管理法的修改,已經(jīng)進(jìn)行了多年籌備。
全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為,近年來,全國(guó)人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案,其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強(qiáng)烈的,也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。
今年兩會(huì)期間,清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明曾告訴媒體記者:
《土地管理法》的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年,其中涉及到對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
但是,一旦征收,招拍掛交易后的土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償款。正是因?yàn)榫薮蟮膬r(jià)差,才導(dǎo)致了征地矛盾的頻發(fā)。
根據(jù)環(huán)資委建議,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極吸收近年來土地管理改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果,充分吸收代表議案建議,抓緊完成法律起草工作。
在多方人士看來,土地管理法的修改完善,應(yīng)與我國(guó)土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。
“在土地管理法修改中,應(yīng)當(dāng)明確‘公益征收’法律屬性,嚴(yán)格禁止‘經(jīng)營(yíng)性征收’的出現(xiàn),對(duì)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場(chǎng)機(jī)制解決”,北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師認(rèn)為:
應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),明確對(duì)征地中房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式,確保房屋補(bǔ)償能夠按時(shí)足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中,緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾,規(guī)定征地“事前補(bǔ)償”制度,徹底改變當(dāng)前事中、事后補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。
補(bǔ)償不到位,則不得對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)制搬遷,在程序規(guī)定方面與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接,明確“先補(bǔ)償,后征收”的原則。
修法后,村里的土地會(huì)更值錢嗎?
根據(jù)多名全國(guó)人大代表議案對(duì)修改土地管理法的建議,都指出要“兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則,堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則,提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見指出, 2015年,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn),對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律。目前,國(guó)土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。
那么,修改后的土地管理法,能給農(nóng)村土地帶來什么呢?
蔡繼明說,“根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神,是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),那也就是說,農(nóng)村集體建設(shè)用地,現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)型的建設(shè)用地,只要符合規(guī)劃用途管制,就應(yīng)該和城市國(guó)有的土地是同等入市,同價(jià)同權(quán)”。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴媒體記者,“土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成地主,但同等入市、同價(jià)同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村資源要素的商品化,其中,土地便是農(nóng)村最重要的資源要素,在此情況下,客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財(cái)產(chǎn)紅利,實(shí)質(zhì)上,這是更加公平的財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來的紅利”。
而另一方面,農(nóng)村土地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán),又會(huì)給城市人帶來什么?
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出,“我們做一個(gè)假設(shè),比如北京的小產(chǎn)權(quán)房、北京周圍的集體土地、建設(shè)用地,包括宅基地能夠入市交易了,北京的房?jī)r(jià)還會(huì)這么高嗎?”
在劉世錦看來,“如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通,打破壟斷性行業(yè),將帶來很大的增長(zhǎng)潛力,當(dāng)前,中國(guó)下一步要?jiǎng)?chuàng)新,這些都可以進(jìn)一步討論,這些是供給側(cè)改革要解決的問題”。
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞