戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45％……國務院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，對“十三五”期間加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘、進一步健全配套政策體系作出部署要求，并明確提出，“各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。”
推動1億非戶籍人口在城市落戶，關(guān)鍵的看點有哪些？記者結(jié)合方案進行了梳理，并采訪了專家學者。
看點一
三管齊下拓寬落戶通道
放開重點群體落戶限制
[方案看點]方案中，對于進一步拓寬落戶通道作出了明確規(guī)定：
——全面放開放寬重點群體落戶限制。方案明確提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。
——調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。方案要求，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
——調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
[專家解讀]中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，方案進一步拓寬了落戶通道，放開放寬了重點群體落戶限制，這有助于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。“有的地方，外來人口遠多于本地人口，但外來人口長期面臨‘落戶難’。方案對于外來人口落戶城市、融入城市提供了利好，也有助于將流動人口轉(zhuǎn)化為本地人口，更好地推動城市建設發(fā)展。”
鄭風田說，對于不同類型的城市，也要注意實行分類管理，明確不同的要求，以便于城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。方案中明確，調(diào)整完善超大、特大城市以及大中城市落戶政策，類似于“城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式”，以及參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求等規(guī)定，均有著很強的針對性。
看點二
“十大配套政策”推動進城
提升城鎮(zhèn)戶口“含金量”
[方案看點]為了更好地推動進城落戶的實現(xiàn)，方案中還明確了十個方面的配套政策。
其中，明確提出加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制；建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制；建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制；完善城市基礎設施項目融資制度。
除了這四個方面之外，方案要求，建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。“不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件”，也寫入了方案之中。
針對農(nóng)民進城落戶所要面對的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題，方案也提出了五個方面的配套政策要求——將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策、落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策、保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利、推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
[專家解讀]中南財經(jīng)政法大學公共管理研究所所長徐雙敏認為，推動農(nóng)民進城落戶，首要解決的是農(nóng)民的意愿問題，這就需要切實提高城鎮(zhèn)戶口的含金量與吸引力。
“系列配套政策對農(nóng)民較為關(guān)注的農(nóng)民‘三權(quán)’，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題均提出了要求，下一步的問題是如何在實踐中真正落實。”徐雙敏說，方案提供了頂層設計，具體的執(zhí)行，還需要各地將相關(guān)要求進一步細化，并完善相關(guān)的配套，讓政策更加具有可執(zhí)行性。
“這涉及到一系列問題，比如，醫(yī)療資源、教育資源的補充、基層醫(yī)療機構(gòu)作用的進一步發(fā)揮，以及對于干部在執(zhí)行政策中不作為、慢作為的問責等多個方面。把方案的要求落到實處，需要各地以方案要求為綱，全面統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度的改革，優(yōu)化政策組合、完善配套措施。”徐雙敏說。
看點三
嚴防“數(shù)據(jù)摻水”四個層次強化監(jiān)測檢查
[方案看點]方案中明確提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上”“到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45％”等目標，為了確保這些目標真正實現(xiàn)，方案對強化監(jiān)測檢查提出了四個層次的要求：
——健全落戶統(tǒng)計體系。加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況，并列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計公報。
——強化專項檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結(jié)評估。
——強化政策效果。對國發(fā)〔2014〕25號、國發(fā)〔2016〕8號等國務院文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門要加快工作進度，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。
——強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。
[專家解讀]湖北省政協(xié)常委、統(tǒng)計局副局長葉青認為，方案中要求，由國家統(tǒng)計局牽頭健全落戶統(tǒng)計體系，由公安部、國家發(fā)展改革委牽頭強化專項檢查等，有助于統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加精準、真實。
“數(shù)據(jù)是不是準確，監(jiān)督工作很重要。”葉青說，我國人口普查一般每10年一次，1％人口抽樣五年一次。在一些地方，由于受到錯誤的政績觀影響，戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在造假，健全統(tǒng)計體系以及加強監(jiān)督，有助于減少瞞報、錯報問題的出現(xiàn)。
葉青認為，常住人口城鎮(zhèn)化率以及戶籍人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計工作中，也需要強化公安、計生、統(tǒng)計等不同部門之間的協(xié)調(diào)與配合，減少數(shù)據(jù)的重復計算以及遺漏。同時，也要探索借助新的統(tǒng)計技術(shù)與方式，提升統(tǒng)計工作的信息化水平。
本文來源：新華網(wǎng)