3月7日“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)，最有料的是財(cái)政部長樓繼偉的發(fā)布會(huì)。
說實(shí)在的，我比較欣賞樓繼偉這個(gè)人，作為中國少數(shù)的學(xué)者型官員，他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)一部分研判，我比較認(rèn)同。同時(shí)，他說話的風(fēng)格和現(xiàn)有的“官員語系”也有很大的不同，少了一些官氣，多了一些學(xué)者氣。比如，談及財(cái)稅改革，他坦言“稅制改革總的比我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)”。
在回答記者關(guān)于個(gè)人所得稅改革的提問時(shí)，樓繼偉爆料十足，起碼有三個(gè)料很猛：一是披露“去年，財(cái)政部和國稅總局等有關(guān)部門一起研究了個(gè)人所得稅改革設(shè)計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了綜合分類所得稅制改革方案，已上報(bào)了國務(wù)院。”二是談到綜合稅制下“首套住宅按揭貸款利息的扣除”問題；三是披露“今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案，提交給全國人大審議”。這三個(gè)料，個(gè)個(gè)含金量十足。今天我先談按揭貸款利息抵扣個(gè)稅的問題。
首先給大家解釋一下，“按揭貸款利息的扣除”是個(gè)人所得稅綜合制改革下的扣除項(xiàng)目之一。在個(gè)人所得稅制度上，世界上絕大多數(shù)國家實(shí)行的是綜合稅制，而我國實(shí)行的是分類稅制。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對(duì)不同性質(zhì)的所得每項(xiàng)分別征收個(gè)人所得稅，這種分項(xiàng)征收的后果是難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。正是因?yàn)榉诸愃枚愑幸陨媳锥?，從目前世界各國個(gè)人所得稅的歷史脈絡(luò)看，現(xiàn)在很少有國家實(shí)行單純的分類所得制，而是實(shí)行綜合與個(gè)人分類所得結(jié)合的混合稅制，除了對(duì)個(gè)人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍，避免了收入項(xiàng)目多反而繳稅少的制度悖論。
在具體的扣除項(xiàng)目上，實(shí)行綜合稅制的國家除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項(xiàng)目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用，還可以抵扣購房的貸款利息等。比如在美國，房貸利息是可以抵扣個(gè)稅的，如果一個(gè)人是單身且沒有住房，就可以得到一定標(biāo)準(zhǔn)的抵扣額；或者如果你有購買自住的按揭貸款，貸款利息也可以抵扣個(gè)稅。
但是，在當(dāng)下，房貸利息抵個(gè)稅很顯然不僅僅是一個(gè)個(gè)稅改革措施，也是房地產(chǎn)制度體系建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前中國房地產(chǎn)的政策目標(biāo)是“去庫存”，但事實(shí)上，中國房地產(chǎn)經(jīng)歷10多年的野蠻生長之后，管理層和房地產(chǎn)市場的所有人都應(yīng)該意識(shí)到，房地產(chǎn)得了大病，在房地產(chǎn)繁榮的時(shí)候，很多人被沖昏了頭腦，貪婪的享受著房地產(chǎn)泡沫的饕餮盛宴，而鮮有長遠(yuǎn)的考慮。今天中國房地產(chǎn)面臨的問題絕非庫存那么簡單，庫存扭曲的背后是整個(gè)房地產(chǎn)制度體系的缺失。在房地產(chǎn)上升的周期，沒有抓住時(shí)機(jī)構(gòu)建符合中國國情的制度體系，也沒有為市場下滑時(shí)給予足夠的政策儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從而使得中國房地產(chǎn)到了今年，其病已經(jīng)入膏肓，可謂疑難雜癥。
對(duì)中國房地產(chǎn)市場熟悉的人都知道，過去10年，中國房地產(chǎn)的周期，既是房價(jià)暴漲的10年，也是不斷給房地產(chǎn)吃藥的十年。一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在吃了10多年的藥之后還能有今天，真的很不容易。到調(diào)控的結(jié)果就是，短期調(diào)控不斷，但鮮有長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，急功近利的色彩極為明顯。中國房地產(chǎn)不理性、不穩(wěn)定、不健康的關(guān)鍵仍然是長期制度的缺失，而不是別的。迄今為止，中國住房政策仍然缺乏清晰的政策目標(biāo)和制度框架體系，市場與政府的邊界模糊不清，從土地、信貸、稅收、交易等一系列政策體系都已經(jīng)無法適應(yīng)目前已經(jīng)面目全非的市場環(huán)境。
因此，在去庫存的同時(shí)，更應(yīng)該立足于中國房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，更應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)新的住房制度體系。比如，土地的買賣問題，預(yù)售的問題，稅費(fèi)的問題，住房金融的問題，貸款利息抵稅的問題，這些基本的制度框架在中國建立了全球最大的房地產(chǎn)市場之后，卻付之闕如。再比如，在住房金融制度方面，無論是貸款政策，還是專門的住房金融機(jī)構(gòu)，以及房地產(chǎn)的金融工具，都非常缺乏。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)巨人，制度矮子的特征極為明顯。筆者過去多年一直呼吁建立房地產(chǎn)新的制度體系，特別是在住房供需基本平衡，住房告別極度短缺之后，房地產(chǎn)的制度體系應(yīng)該成為管理層最重要的事項(xiàng)。住房貸款利息抵扣個(gè)稅制度作為一項(xiàng)基本制度，這個(gè)真的可以有，而且早該有。
當(dāng)然，房貸利息抵扣個(gè)稅，有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的現(xiàn)象，能買得起房的人，享受抵扣個(gè)稅的好處，而買不起房的人，卻還要交比買得起房的人更多的個(gè)稅。但事實(shí)上，這種制度的設(shè)計(jì)完全可以擴(kuò)大到
租房的支出上。政府工作報(bào)告也提到了：“建立租購并舉的住房制度”，所以這個(gè)問題并不難解決。當(dāng)然，這個(gè)政策的紅利一定要嚴(yán)格限定在購房或者
租房自住，而不是投資上，否則，等于是用稅收補(bǔ)貼有錢人炒房。
中國房地產(chǎn)的棋局到了現(xiàn)在，真正的“王炸”總算出來了，但在住房制度的建設(shè)上，房貸利息抵扣個(gè)稅只是一個(gè)“藥引子”，后面我們還會(huì)看到住房銀行的成立，還會(huì)看到預(yù)售制的廢除，以及真正的住房信息體系的建立。到那個(gè)時(shí)候，新的住房制度體系的大框架就基本起來了。
對(duì)當(dāng)下的房地產(chǎn)市場，這個(gè)政策無疑也屬于猛藥，效果如何，讓我們隨著政策的明朗拭目以待。