一聲巨響，幾秒鐘內(nèi)三層半樓房化為廢墟，湮沒在灰塵中，7月底發(fā)生在浙江杭州富陽區(qū)的樓房倒塌事故令人記憶猶新。其實，近年來房屋倒塌新聞頻頻見諸報端：如6月貴州居民樓發(fā)生局部垮塌致4人遇難；7月浙江溫嶺鞋廠發(fā)生倒塌致14人遇難，遼寧沈陽一小區(qū)7樓住戶陽臺突然坍塌……
就浙江而言，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負責人分析，地質(zhì)不是影響浙江房屋穩(wěn)定性的主要原因，主要原因還是用戶的使用不合理。更有專家提出，樓房安全會伴隨時間推移發(fā)生改變，房屋建設(shè)是百年工程，也是最大的民生工程，政府應(yīng)對開發(fā)商制定相應(yīng)的法律法規(guī)，追究開發(fā)商承擔永久性的責任。
“樓倒倒”事故頻發(fā) 原因為何？
“樓倒倒”絕非新詞，一般指樓脆脆。2009年6月27日，上海的一棟竣工未交付使用的高樓整體倒覆，官方以兩次堆土施工為原由，遭網(wǎng)友抨擊，故得此稱號。
2015年7月27日杭州富陽富春街道市心北路10號，一幢于1980年建成的三層半樓房倒塌，令房屋安全話題再度進入民眾視野。
縱觀全國，富陽的“樓倒倒”事件絕非偶然。
6月9日貴州遵義匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)一棟居民樓垮塌，官方認為“業(yè)主私自加蓋四層”是塌樓主因。
6月14日貴州遵義一棟居民樓發(fā)生局部垮塌，造成4人遇難。
7月4日浙江溫嶺一鞋廠發(fā)生房屋倒塌事故，14人遇難。
7月6日遼寧沈陽一小區(qū)7樓的住戶在家中剁餃子餡時，陽臺突然坍塌。經(jīng)鑒定，垮塌原因是水泥、鋼筋不達標。
除了“樓倒倒”外，還有“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓薄薄”、“樓裂裂”、“樓斷斷”等的一系列與樓相關(guān)的新詞被網(wǎng)友創(chuàng)造，引發(fā)樓房“中年危機”。
其實，從1980年開始建造并于次年春節(jié)發(fā)售的深圳東湖麗苑，是新中國第一次進行土地資本化探索的實驗樣本，換句話說，從商品屬性而言，它是新中國第一個商品房小區(qū)。
業(yè)內(nèi)有說法稱，中國絕大部分住宅都是最近幾十年建造的，尤其是商品房改革之后，房地產(chǎn)市場獲得了迅猛發(fā)展。從理論上說，這些房子普遍房齡不長，安全性能應(yīng)該比較好。但實際上，由于原材料質(zhì)量、建筑工藝、施工水平、質(zhì)量控制等方面存在的問題，普通住宅的實際使用壽命普遍偏短。
而一些建造年代比較早的住宅，當前也已逐步進入了報廢期，成為危房。
對于“80后”的富陽房屋就這么倒了，圍觀的民眾告訴記者，倒塌樓房地處市區(qū)繁華地段，隔三差五沿街店鋪就要進行裝修，為擴大店內(nèi)面積，很多店家都會在裝修時把承重墻敲掉，破壞房屋原有的結(jié)構(gòu)。
富陽區(qū)住建局副局長蔣培言也曾承認，因產(chǎn)權(quán)變更，該房一樓曾經(jīng)歷多次裝修。
“外部因素影響較小，主要是居民內(nèi)部改造。”針對“樓倒倒”，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負責人分析，像四川、貴州地區(qū)由于地質(zhì)狀況不穩(wěn)定經(jīng)常發(fā)生地震致房屋倒塌可能性較大。浙江不屬于地震帶，地質(zhì)不是影響浙江房屋穩(wěn)定性的主要原因，主要原因還是用戶的使用不合理。
該負責人提到，很多房屋使用者在對房屋結(jié)構(gòu)沒有完全認識的情況下，就對房屋進行隨意的改造。比如現(xiàn)在不少用戶都將陽臺改造成了廚房，在陽臺上堆放過多重物，破壞了房屋原本的穩(wěn)定性，所以才會有很多樓房出現(xiàn)“掉陽臺”現(xiàn)象。
該負責人還表示，“以前經(jīng)濟不發(fā)達，樓房多采用磚混結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性是比較差。現(xiàn)在科技發(fā)達了，在房屋設(shè)計和構(gòu)造方面已經(jīng)沒有太大問題了。”
誰為倒塌房屋買單？監(jiān)管存何難？
可以明確的是，按照蔣培言的說法，富陽坍塌的該房屋系1980年投入使用，當下尚在住宅使用年限內(nèi)。
富陽的房子“未老先衰”轟然坍塌，在這其中，更值得反思的是，隨著改革開放后，越來越多的第一批商品房步入三十或者四十歲，到底是“而立之年”還是“遲暮之年”，將來誰為坍塌的房子買單？
在富陽坍塌事故現(xiàn)場，一位戚大伯告訴記者，房子不算太老就這么倒了，也不全是裝修或改造導致的。“可能造時質(zhì)量就不一定過關(guān)，這樣即便是新房子也會出現(xiàn)問題。”
戚大伯的幾個同事也住在80年代前后的屋子，現(xiàn)在房屋也出現(xiàn)裂縫，住得人心惶惶，只能每天去看看裂縫有沒有變大。
還有一位不愿具名的中年男子告訴記者，在富陽出事附近，還有幾處被鑒定出來的危房，外墻涂著“危房、請勿靠近”類似的字眼，卻一直未見有關(guān)部門去加固或拆除。“最重要的是發(fā)現(xiàn)問題去解決，不采取措施，也是很大的安全隱患。”
蔣培言介紹說，富陽區(qū)今年上半年對城區(qū)的住宅用房已經(jīng)集中進行了危房檢測，由于坍塌的房子屬于辦公用房，因而沒有納入檢測范圍。據(jù)了解，位于同一街道漁種場路部分住宅樓，危房等級已經(jīng)達到最嚴重的d級的情況，目前已著手準備對應(yīng)措施。
他還表示，這棟坍塌的房屋，直到事發(fā)前住建部門沒有接到過與房屋質(zhì)量相關(guān)的報告，至于房屋具體坍塌的原因，還有待進一步調(diào)查。
按照《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責任者要求賠償。”責任者即開發(fā)商，開發(fā)商向業(yè)主承擔賠償責任之后，可依法向施工單位追償。
而政府的責任，無疑主要在監(jiān)管，如頒發(fā)建筑工程施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗收等。
實際上，雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系，但大量上世紀八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。
“原來房屋安全不是問題，計劃經(jīng)濟的時候都是單位的房子，有問題都是找單位，公房就找房管所?，F(xiàn)在政府主要是對商品房管理比較系統(tǒng)，但是商品房交付以后，主要是業(yè)委會負責，但是業(yè)委會有時候也很難負起責任。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負責人如是說。
蔣培言則認為，80年代的房屋一般以磚混結(jié)構(gòu)為主。一般情況下房屋出現(xiàn)問題，主要是靠業(yè)主先將問題進行上報，然后相關(guān)部門會對房屋進行檢測，制定出相應(yīng)的方案。
“現(xiàn)在那么多房子，不可能做到每幢房子都在監(jiān)控。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負責人稱。
當記者問到，政府在房屋監(jiān)管方面有何難處時，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負責人表示，在人員協(xié)調(diào)方面比較困難。比如一些住戶，認為房屋是私人所有，其對房屋有處理使用權(quán)，就會對房屋進行不合理的改造，這個時候就算監(jiān)管部門出面也很難解決，監(jiān)管人員只能對其進行教育規(guī)勸，很難起到實質(zhì)性的作用。
專家：以法明責 開發(fā)商應(yīng)承擔永久責任
一邊卻是頻出的房產(chǎn)問題，一邊卻是如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資43955億元，同比名義增長4.6%，東部地區(qū)仍是房地產(chǎn)開發(fā)投資的熱土，占全國總量過半，蘇粵浙居前三。
浙江大學公共管理學院政府管理系主任范柏乃建議，政府應(yīng)梳理已有的法律法規(guī)，并對其進行完善。關(guān)于商品房管理的法律法規(guī)建立時間過久，商品房在建成當初問題可能還不太明顯，但經(jīng)過二三十年以后就不適用了，所以相應(yīng)的法律法規(guī)就必須要隨著市場、形勢的調(diào)整進一步完善。
而對于提及的裝修頻繁或成樓房坍塌主因時，他表示，政府還應(yīng)提高居民用戶保護、維護房屋的意識。更為重要的是在法律條例中，明確政府、開發(fā)商和業(yè)主的具體責任，這樣才能更好地處理房屋倒塌事件過后帶來的一系列問題。
范柏乃還著重表示，對于開發(fā)商的規(guī)定中，政府也應(yīng)對其制定相應(yīng)的法律法規(guī)，追究開發(fā)商承擔永久性的責任。“樓房安全會伴隨時間推移發(fā)生改變，房屋建設(shè)是百年工程，也是最大的民生工程，開發(fā)商應(yīng)該樹立起承擔永久性地責任的理念，這樣也可以防止開發(fā)商在建造樓房時偷工減料，保障房屋質(zhì)量。”
面對樓房坍塌事故頻現(xiàn)，今年7月13日，中國人民大學危機管理研究中心還發(fā)布《“危房”風險評估預警報告》，針對目前社會廣泛關(guān)注的住房安全問題提出了風險預警以及治理策略。
作為預警報告的主要研究者，中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞也曾這樣表示，目前我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補健全，在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標準，從制度上根本解決問題。
“目前對建筑領(lǐng)域事故責任的查處僅停留在技術(shù)層面，只處罰建設(shè)者和‘臨時工’層面的責任，有時遇到建筑單位倒閉、破產(chǎn)，可能就不再處理了。”唐鈞坦言，要想制度化、系統(tǒng)化地解決居民的住房危機，就要形成“責任倒查、責任聯(lián)動”的機制，要做到“責任倒查，一查到底，終生負責制”。
與此同時，范柏乃還建議，政府應(yīng)支持推動建立第三方民間組織，當房屋產(chǎn)生質(zhì)量問題時，靠民眾個人的力量難以維護個人權(quán)利，若建立民間組織如工會、行業(yè)協(xié)會，讓其更好地幫助民眾維權(quán)。此外，政府還應(yīng)成立房屋安全檢驗檢測機構(gòu)，定期對房屋安全進行檢查，尤其是危房。“房屋安全管理需要政府、開發(fā)商、用戶、社會組織共同參與起來，形成一個合理協(xié)同的管理系統(tǒng)，這樣才能維護用戶的權(quán)益財產(chǎn)和生命安全。”