日前有消息稱，因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍或已停止，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，屆時(shí)，重慶和上海將按照新政實(shí)施。由“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”的變化，乍看起來只有一字之差，但其中的內(nèi)涵卻完全不同。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅的關(guān)注熱度相對(duì)降溫，從房地產(chǎn)市場(chǎng)化調(diào)控思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的導(dǎo)向來看，政府會(huì)把視野放寬，即從“房產(chǎn)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;房地產(chǎn)稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負(fù)面下，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅整個(gè)大框架進(jìn)行再構(gòu)建。
房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已停止
自2011年重慶和上海率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，爭(zhēng)議就從未間斷過。對(duì)于4年來的征收效果，各方眾說紛紜。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康曾表示，兩個(gè)試點(diǎn)在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果，二者的切入點(diǎn)都比較柔和，并且“無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)”。
但更多的觀點(diǎn)卻認(rèn)為，滬渝兩地房產(chǎn)稅征收最大的效果是給地方政府增加了一些稅收，但在抑制房?jī)r(jià)上漲方面卻未能如期。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)時(shí)，樓市環(huán)境已面臨較大的房?jī)r(jià)上漲壓力，雖然官方并沒有將此類政策目標(biāo)表述為打壓房?jī)r(jià)，但從民眾角度來看，是希望此類政策能夠壓制房?jī)r(jià)上漲。而實(shí)際情況時(shí)，房?jī)r(jià)依然有明顯上漲態(tài)勢(shì)，尤其是上海。
“從稅收角度看，房產(chǎn)稅的征收并不能給存量住房持有者的稅負(fù)增加帶來太多影響，也不能給當(dāng)?shù)卣呢?cái)稅收入帶來明顯刺激。所以說，這和政策初衷是有偏離的。”
去年曾一度傳出房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的消息，甚至傳出具體的試點(diǎn)城市名單，但目前最新消息稱，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已停止。媒體報(bào)道顯示，一位接近國家稅務(wù)總局的人士表示，“之前上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案目前確實(shí)已停止。”
“房地產(chǎn)稅”取代“房產(chǎn)稅”
早在今年兩會(huì)期間，原國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)就曾表示，沒有人再提擴(kuò)大上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的探索，試點(diǎn)模式已被廢棄。“房產(chǎn)稅不會(huì)再擴(kuò)大試點(diǎn)，新一屆政府堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，共有產(chǎn)權(quán)房、保障性住房的完成所帶來的變化調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響將遠(yuǎn)超房產(chǎn)稅。”
自十八屆三中全會(huì)以后，“房地產(chǎn)稅”的提法逐漸受到關(guān)注，不少人將它和“房產(chǎn)稅”混淆。事實(shí)上，房地產(chǎn)稅涉及的稅種包括了房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等，而房產(chǎn)稅只是這其中的一個(gè)稅種。
用“房地產(chǎn)稅改革”代替“房產(chǎn)稅改革”，就意味著從單一項(xiàng)目改革到綜合性改革的變化，公眾對(duì)此也有了新的期待，希望能夠解決稅種太多太雜的問題。
嚴(yán)躍進(jìn)表示，目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅的關(guān)注熱度相對(duì)降溫，從房地產(chǎn)市場(chǎng)化調(diào)控思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的導(dǎo)向來看，政府會(huì)把視野放寬，即從“房產(chǎn)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;房地產(chǎn)稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負(fù)面下，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅整個(gè)大框架進(jìn)行再構(gòu)建。
2014年政府工作報(bào)告提出“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”，指出推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革需要立法先行。據(jù)媒體最新報(bào)道，房地產(chǎn)稅立法工作目前還處于調(diào)研階段，并未完全啟動(dòng)。
賈康也從支持房產(chǎn)稅改革轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址康禺a(chǎn)稅改革。據(jù)他推算，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。
2017年改革有望明朗
值得注意的是，備受矚目的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有望在2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，和房地產(chǎn)稅立法工作的完成時(shí)間有所重合。
根據(jù)國土部的不動(dòng)產(chǎn)登記四年規(guī)劃，從2014年開始力爭(zhēng)1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時(shí)間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。也就是說，不動(dòng)產(chǎn)登記制度在2017年可實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，屆時(shí)，全國不動(dòng)產(chǎn)概貌將呈現(xiàn)在公眾眼前，將為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)，或成房地產(chǎn)市場(chǎng)步入健康規(guī)范管理的前提。
“在不動(dòng)產(chǎn)登記制度推進(jìn)的過程中，也能夠?yàn)槲磥順?gòu)建一個(gè)更合理的稅收體系做鋪墊。”嚴(yán)躍進(jìn)說。