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房地產(chǎn)稅難成市縣級主體稅種 應(yīng)稅對象有限
2014/11/16 10:43:06    http://www.18kuo.com

 廣東全面深化改革的重頭戲—《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》已于日前印發(fā)。今后政府的“錢袋子”有什么變化,在這個稅改方案中一一列明,特別是其中的5張“改革清單”,勾勒出了廣東率先基本建立現(xiàn)代財政制度的基本路徑,對于其他地區(qū)的稅改富有啟發(fā)意義。

 
在廣東省開列的5張“稅改清單”中,特別引人注目的一項是構(gòu)建地方市縣稅收體系,涉及民眾高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅。在國內(nèi)很多地方出現(xiàn)的地方債償債危機中,市縣級地方債的問題十分突出,廣東能夠在這方面理清思路,為縣市級財政建立起長期有效的主導(dǎo)稅種,對于確?;鶎迂斦杖胧鞘种匾?。廣東省財政廳總會計師任鐘煒介紹說,廣東是人口大省,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,珠三角地區(qū)已成為相當(dāng)規(guī)模的城市群,因此房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級的主體稅種。
 
房地產(chǎn)稅是我國在前幾年房地產(chǎn)調(diào)控中被提出來的一個稅種,并已在重慶和上海兩個直轄市試點數(shù)年。房地產(chǎn)稅最初是被作為遏制房價的一個工具引入的,但它很快就被實踐證明為并不具備這樣的效果,因此現(xiàn)在對房地產(chǎn)稅的主要定位,是為地方增加稅收來源。盡管房地產(chǎn)稅幾年來一直熱議不斷,但目前中央層面仍然停留在研究階段,因此向全國推廣還沒有時間表。那么,將一個尚在不確定中的稅種作為基層政府的主體稅種,可能就有點不太可靠了。
 
房地產(chǎn)稅之所以遲遲難以成行,一個重要的問題是它的立法依據(jù)不足。目前,我國城市土地一律為國有,國家出讓土地供開發(fā)商建造房屋時,并沒有將土地讓渡,出售的只是70年使用權(quán)。從這一點來說,居民所購商品房,其產(chǎn)權(quán)其實是不完整的。商品房所依賴的土地并不為居民無償獲得,而是在其購房時一起計入了購房支出,但他所購的也只是土地使用權(quán)?;谶@樣的事實,要求商品房業(yè)主為自己并沒有完整擁有的土地支付稅賦,很難獲得稅法的支持。當(dāng)然,國家的稅收是一種強制權(quán)力,但一項稅收如果未被大多數(shù)民眾所理解,那么它的開征勢必會困難重重。
 
其實,從已經(jīng)進行房地產(chǎn)稅試點數(shù)年的重慶和上海兩地來看,這一稅種即使開征,其應(yīng)稅對象也是有限的,它只能是面向一些擁有超過其實際居住所需房屋的業(yè)主征收,因此這一稅種即使向全國推開,也只能是在局部范圍推行,它所能獲得的稅收也是有限的。廣東雖然是一個房地產(chǎn)市場發(fā)達的省份,但這種發(fā)達主要體現(xiàn)在廣州等大中城市,位于基層的市縣并沒有成規(guī)模的房地產(chǎn)市場,居民所擁有的房屋也大多用于自住,這就決定了市縣級符合房地產(chǎn)稅征收的對象比大城市更少。在這種情況下,房地產(chǎn)稅即使開征,也是沒有條件成為市縣級的主體稅種的。
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