近年來，一些地方在城市建設(shè)中出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象，“新城”變“鬼城”引起社會(huì)關(guān)注。昨日上午，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，除中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外，不得設(shè)立城市新區(qū)。
“不符合規(guī)劃 不予以批準(zhǔn)”
近日，國(guó)土資源部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》舉行通氣會(huì)。國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在會(huì)上表示，將嚴(yán)格管控城市新區(qū)用地。
董祚繼表示，目前城市新區(qū)擴(kuò)張問題較普遍，也比較嚴(yán)重。“去年我們進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全國(guó)391個(gè)城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，這遠(yuǎn)超過人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
他表示，今后確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。“我們會(huì)在嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)的前提下予以規(guī)范和支持。但是第一必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，第二必須符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃。”
董祚繼介紹，去年以來國(guó)土部配合發(fā)改委等部門，研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》。這意味著今后新區(qū)的設(shè)定一定要符合規(guī)劃，凡是不符合的一定不予以批準(zhǔn)。
而國(guó)土資源部門將按照該《辦法》，制定新區(qū)用地?cái)U(kuò)張與舊城改造相掛鉤的方案，促進(jìn)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)說，比如縣市級(jí)別的地方新區(qū)建設(shè)由地方批準(zhǔn)，不需要報(bào)到中央來批。“這個(gè)意見會(huì)對(duì)未來地方有約束，但是恐怕難以有效遏制城市建設(shè)的‘跨越式發(fā)展’。”
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，一些地方有“發(fā)展沖動(dòng)”和“攀比心理”加之規(guī)劃缺少延續(xù)性，甚至部分地方通過多種靈活的做法如分片區(qū)實(shí)施繞開監(jiān)管，因而對(duì)新城開發(fā)的事后的監(jiān)管與督查同樣重要。
建設(shè)用地安排將考量“供地率”
近年來，一些地方出現(xiàn)“批而未征、征而未供、供而未用”的現(xiàn)象。董祚繼透露，針對(duì)這些現(xiàn)象，國(guó)土部門將制定促進(jìn)土地有效利用的政策。
據(jù)董祚繼介紹，國(guó)土部門會(huì)將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，“對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增用地指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地以盤活存量為主。”
與此同時(shí)，國(guó)土部門將嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費(fèi)的規(guī)定，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置。
此外，董祚繼表示將逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃和供應(yīng)。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”
據(jù)董祚繼介紹，北京市正在進(jìn)行的城市規(guī)劃修編中提出了“減量”規(guī)劃的新思路，而深圳等城市近年來早已以存量用地為主，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。
那么在新增建設(shè)用地減少，將對(duì)樓市住房供應(yīng)產(chǎn)生何種影響？對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在總量控制的前提之下，可以調(diào)整不同功能用地的比例。“如提高住宅用地比例，或者在既有的用地規(guī)模下，提高容積率，可提供的房子就增加了。”