“房地產(chǎn)稅的立法前期需要明確稅種的標(biāo)的,目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛開始起步,而這個平臺至少需要四年才能完成搭建,所以預(yù)計在2018年左右,房地產(chǎn)稅的立法才能真正落地。” 億翰智庫中國上市房企研究中心副主任張化東昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示。
日前,國務(wù)院召開常務(wù)會議,會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,會議決定將征求意見稿向社會公開征求意見,之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。
“目前,不動產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計,技術(shù)并不存在問題,一旦頂層設(shè)計完成,推進(jìn)的速度將會很快。” 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴《證券日報》記者,不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控,目的也并非反腐,但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件,對市場的影響將非常大。
對于房地產(chǎn)稅的立法,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示,該中心和財政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性,現(xiàn)在全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案,基本上也是按照這個方向在制定草案。
十八屆三中全會公報明確要求,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。
對此,財政部財科所所長賈康指出,三中全會的表述是加快房地產(chǎn)稅立法,立法先行,在立法沒有完成之前,預(yù)計房產(chǎn)稅試點不會再有跟進(jìn),現(xiàn)在可以進(jìn)一步觀察立法怎樣展開。
國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向《證券日報》記者表示,針對投資性炒房,只有對存量房征房產(chǎn)稅才有效果。
“對于房地產(chǎn)稅立法的主要原則,應(yīng)更多是基于遏制房地產(chǎn)投資需求的考慮,而不是調(diào)節(jié)財政收入。”張化東認(rèn)為,目前,在房地產(chǎn)的開發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)征稅,我國的稅種已經(jīng)比較完善,房地產(chǎn)稅的立法主要是把保有環(huán)節(jié)納入其中。而從當(dāng)前上海和重慶兩地對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的效果來看,房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅額遠(yuǎn)不能替代房屋營業(yè)稅和土地出讓金。
“根據(jù)我們測算,如果全國10%的房屋按照其原值在保有環(huán)節(jié)征稅,那么每年增加的全國財政稅收僅為770億元,而目前平均每年的房屋營業(yè)稅為2000億元,土地出讓金更是高達(dá)3萬億元。”張化東指出,“所以,即使在保有環(huán)節(jié)全面征稅,對于市場影響并不是非常大。”
賈康表示,在可以預(yù)見的歷史階段,中國住房保有環(huán)節(jié)上的稅收調(diào)節(jié)不能簡單照搬美國的普遍征收模式,而是必須強調(diào)只調(diào)節(jié)高端。
從我國現(xiàn)行稅制來看,主要存在重復(fù)征稅,稅基窄,稅負(fù)不公,規(guī)模小,計稅依據(jù)不合理,配套制度不完備等突出問題。
對此,倪紅日表示,城鎮(zhèn)土地使用稅是對土地征稅,按照土地的面積來計稅征稅;房產(chǎn)稅是對房產(chǎn)征稅,按照房產(chǎn)原值進(jìn)行征稅。這兩個稅種一旦合并即可實現(xiàn)“房地合一”。