北京的“副中心”應(yīng)主要考慮疏解、分流主城區(qū)現(xiàn)有的存量功能、產(chǎn)業(yè),而非添加新的功能與產(chǎn)業(yè),追求“副中心”功能的“大而全”。 最近一段時(shí)期,京津冀一體化戰(zhàn)略,特別是北京要建“副中心”的傳聞,引起了輿論和社會的廣泛關(guān)注。有關(guān)地方的模糊表態(tài)、一些城市樓市的借機(jī)炒作,不僅讓社會民眾莫衷一是,更讓問題的實(shí)質(zhì)發(fā)生了飄移:北京應(yīng)建什么樣的“副中心”? 人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、環(huán)境問題十分嚴(yán)重,北京已患上了令人揪心的“城市病”,治理迫在眉睫。借鑒國外超大城市治理的成功經(jīng)驗(yàn),對北京建“副中心”或衛(wèi)星城進(jìn)行研究、規(guī)劃,在城市規(guī)劃和功能布局中形成“一主多副”或“一城多衛(wèi)”的格局應(yīng)是勢使必然。 北京的“副中心”應(yīng)該是個(gè)什么樣?綜觀紐約、巴黎或倫敦,“副中心”或衛(wèi)星城的普遍特點(diǎn),環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)(教育、衛(wèi)生、文化、體育等)完善是最基本的,核心則是功能定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特色化、個(gè)性化,有較充分的就業(yè)機(jī)會。如果北京的副中心不疏解、分流主城區(qū)現(xiàn)有的存量功能、產(chǎn)業(yè),反而添加新的功能與產(chǎn)業(yè),追求“副中心”功能的“大而全”甚至“完備”,那最終可能只是借勢造新城、“攤大餅”,打造出新的“睡城”甚至“空城”。不僅會事與愿違,還會進(jìn)一步加劇首都的“城市病”。因此,“副中心”應(yīng)“副”出特色與個(gè)性。 “副中心”應(yīng)為北京疏解什么?是京津冀一體化要解決的核心課題。從總體方向上而言,主要關(guān)乎功能的“保”與“放”。北京市行政區(qū)域內(nèi)的,主要應(yīng)聚焦于“四大功能”,特別是政治中心、國際交往中心做功課;津冀區(qū)域內(nèi)的,主要是承擔(dān)非核心功能的疏解,甚至包括北京文化、科技創(chuàng)新的部分功能。當(dāng)然,有些功能也可以在全國范圍內(nèi)遵循比較優(yōu)勢、市場規(guī)律原則自主分流。 其實(shí),在北京的功能疏解方面,無論是在京的高校、醫(yī)療、科研機(jī)關(guān),還是全國性的行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);無論是行政性的央企總部,區(qū)域性的批發(fā)、物流基地,還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打下的重化工業(yè)基礎(chǔ),都有很多的想象和工作空間。2008年之前,為了奧運(yùn)會的藍(lán)天,首鋼被平穩(wěn)地遷出了北京;現(xiàn)在,為了首都的未來,北京的重化工業(yè)項(xiàng)目調(diào)整都可以作為一個(gè)選項(xiàng)。 當(dāng)然,不能把北京功能疏解的過程簡單地理解為“把綠色留在首都、把污染輸出外地”。因?yàn)?,北京需要調(diào)整的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),何況即令是重化工業(yè)本身,也一如首鋼一樣,會在區(qū)域騰挪中完成自我提升、自我轉(zhuǎn)型。 治理“城市病”是啃硬骨頭!北京建“副中心”是為了讓人民的生活更美好,要跳出北京看北京,放在京津冀一體化的大背景下去考慮;也要加強(qiáng)京津冀之間的協(xié)調(diào)與合作,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把握整體節(jié)奏。特別是要嚴(yán)防個(gè)別地方政府打自己的“小算盤”、開發(fā)商為一己之私利,大興土木、炒作房地產(chǎn),從而影響京津冀一體化的大局。
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