財政部日前公布2013年全國財政收支情況，去年全國公共財政收入同比增長10.1%，其中，中央財政收入增幅為7.1%，地方財政收入增幅為12.9%，增幅均為六年以來最低。值得注意的是，在財政收入結(jié)構(gòu)中，受房地產(chǎn)成交較為火熱的影響，來自房地產(chǎn)鏈條上的稅收占到全部稅收收入的15%，可見土地財政仍是最大支撐。
與往年不同，此番財政部除公布土地收入、房地產(chǎn)業(yè)稅種收入之外，首次公布了房地產(chǎn)營業(yè)稅收入、建筑業(yè)營業(yè)稅收入、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入。2013年，在一般稅種中，房地產(chǎn)營業(yè)稅收入達5411億元，增長33.6%，建筑業(yè)營業(yè)稅4315億元，增長16.5%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2850億元，增長25.1%。
在幾個稅基主要為房地產(chǎn)的稅種中，契稅收入為3844億元，增長33.8%，土地增值稅3294億元，增長21.1%，耕地占用稅1808億元，增長11.6%，城鎮(zhèn)土地使用稅1719億元，增長11.5%。上述房地產(chǎn)相關(guān)稅種的收入增幅，均超過2013年全國公共財政收入10.1%的增幅。
值得注意的是，去年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬億元，同比增長44.6%。刷新2011年3.15萬億元的歷史紀錄。中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年以來，房地產(chǎn)市場堅挺，帶來土地投放增加，而隨著土地儲備的減少，必然帶來土地價格上漲，土地出讓金必然增加。
“上述數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)仍是財政的主要支撐。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，在全國地方財政依然只能依賴土地的背景下，地方政府不太可能對房地產(chǎn)下重拳調(diào)控。
土地財政成因已久，且多為外界詬病。自1994年分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。記者從相關(guān)部門了解到，土地收入在地方政府本級財政收入中占了較大比例，一些城市甚至超過50%。
同濟大學財經(jīng)研究所所長石建勛認為，“土地財政”的收入模式雖然為地方政府聚集了巨額可支配財力，帶動了區(qū)域內(nèi)投資增長，進而推動地方經(jīng)濟增長和我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，間接維護了目前的分稅制財政管理體制。但同時，地方政府過分依賴土地收入的負面影響越來越大，不僅帶來了城市規(guī)模的無序擴張和土地資源浪費，引發(fā)了房地產(chǎn)價格暴漲，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，也帶來了地方政府負債居高不下，債務(wù)風險不斷攀升。
“現(xiàn)有中央地方財政體制下，地方事權(quán)多而財力小，缺少稅源，不得不借助變現(xiàn)土地資源發(fā)展經(jīng)濟。”石建勛認為，圍繞破解“土地財政”難題，未來的改革應在穩(wěn)定稅負的大前提下，一方面可以通過進一步調(diào)整、規(guī)范中央與地方政府之間的收入劃分，提高地方的分成比例，來增加地方的可支配財政收入；另一方面，應培育和建立以消費稅、房地產(chǎn)稅等為主體稅種，以資源稅和環(huán)境保護稅等為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為分享稅種的地方稅體系。
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