一、加快城市化和城鄉(xiāng)一體化面臨寶貴機遇
1．中央精神激勵奮進。黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，并把推進城鎮(zhèn)化作為解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題的重點，以此推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。作為我國最大內需潛力之所在，新一輪城市化的高潮已經蓬勃興起。
2．四新定位寄予厚望。蘇州市委對吳江提出的建設“南部現代新城區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)新板塊、開放創(chuàng)新新高地、和諧樂居新家園”的發(fā)展定位，充分表明融入蘇州中心城市發(fā)展的進程，必須以加快城市化為首要任務，充分彰顯中心城市的功能優(yōu)勢，綱舉目張促進三次產業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
3．現實需求驅動強勁。城市化的過程是農民轉為市民的過程，真正的城市化率是戶籍人口的城市化率。當前，吳江的城市化水平，明顯滯后于經濟社會發(fā)展水平和人民群眾的現實需求，表明吳江的城市化有著巨大潛力，面臨廣闊的成長空間，吳江正處于加快城市化最有利、最關鍵的時期。
二、加快推進濱湖新城率先崛起
4．強化現代規(guī)劃思維。按照建設蘇州南部現代新城區(qū)和把濱湖新城打造成21世紀蘇州城市建設最大亮點的要求，必須廣泛深入學習借鑒國際先進經驗，展示現代精神、塑造現代形象、體現現代價值，注重整體風格協(xié)調，確保系統(tǒng)功能適配，保持合理開發(fā)強度。要按照國際品質、國內一流的標準，做好城市建設的頂層設計，進一步加快重點項目的規(guī)劃設計，加強建設時序的統(tǒng)籌協(xié)調，確保不因規(guī)劃設計影響工程進展。
5．切實確保要素供給。嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重盤活存量，加大向上爭取力度，優(yōu)先確保新城建設用地需求，優(yōu)先確?；A設施、重大產業(yè)項目和民生工程用地需求；嚴格出讓標準，抓住市場有利時機，適時有序高效推出土地，最大限度地提高土地價值。要花大力氣籌集建設資金，關鍵做好經營城市文章，實現新城建設滾動開發(fā)、超常規(guī)發(fā)展；建立健全多元化融資平臺，提高融資能力；繼續(xù)擴大和深化銀行合作，爭取保險資金和信托資金支持；控制資本成本，充分形成資產，持續(xù)確保建設資金需求。
6．著力狠抓產業(yè)培育。產業(yè)培育是新城發(fā)展的核心動力，必須緊扣打造“濱湖生態(tài)、軌道交通、溫泉資源、總部經濟、高端商貿”五大特色，加快各類重大產業(yè)項目建設。同時，著眼發(fā)展趨勢，提高招商層次，以現代服務業(yè)為主攻方向，千方百計抓大項目、好項目，確保2013年新引進和開工總部經濟項目規(guī)模超過去年，確保在國際知名酒店引進上有突破，確保在大型現代商貿綜合體、高端文化產業(yè)項目和高品質人居項目引進上有新進展，確保城市內涵和價值有新提升。
7．全面加快建設進度。進一步加快工作節(jié)奏，正排工序、倒排工期，建立定期會商和目標倒逼機制，每月督查工程建設進展。發(fā)改委對時間緊、任務急的重點項目，要簡化審批流程，加快立項進度。住建局要進一步優(yōu)化招投標體系，更好體現擇優(yōu)原則；進一步加強標后管理，建立和完善施工過程中的退出機制。所有相關部門都要超前謀劃、特事特辦、急事急辦，主動溝通協(xié)調、做好上下銜接，確保新城建設進度不受影響。項目服務小組之間要開展競賽，明確“路線圖”，落實“時間表”，奮力比學趕超，使新城建設快出形象，使每一項工程都成為經得起檢驗的精品。
8．加速形成城市氛圍。突出濱湖新城核心區(qū)和東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設，加快完善基礎設施、推進重點工程、提升配套功能。全面加快重點景觀項目建設，形成生態(tài)園、翡翠島、閱湖臺三大亮點；全面加快綠地綜合體、恒力中心等重大項目建設，加速總部經濟區(qū)崛起；全面加快公共服務區(qū)、人居項目和鄰里中心、社區(qū)活動中心建設，增強生活氣息和城市向心力；全面加快溫泉資源開發(fā)利用，確保度假酒店、太湖新時代年中運行，加快溫泉養(yǎng)生園、運動公園建設，高起點推進東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展。
9．同步加強運行管理。城市管理直接關系城市品位。要做到建管同步，用先進理念建設隊伍，用城市思維管理城市。城管局要與建設單位密切配合，及時做好竣工項目管養(yǎng)的接收工作。在環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設、生態(tài)管控、標識標志、設施養(yǎng)護、車輛疏導、小區(qū)管理、公共交通等各個層面，都要做到“精細化”，強化現代文明意識，不留死角，不留敗筆，事事落到實處，一以貫之時刻保持，充分展示“遠山近水、生機盎然、文明現代、生態(tài)樂居”的良好形象。
10．高度重視城市營銷。濱湖新城和宣傳、文體、群團等部門，要立足環(huán)太湖、突出大蘇州、著眼長三角，積極圍繞重大賽事、重要活動、重點對象等重點，利用重要媒體和平臺，加強系統(tǒng)策劃，加強對外交流，加強組織推進，注重借勢助力，注重時令節(jié)點，注重品牌打造，高起點、高水準加大對內和對外宣傳營銷力度，充分展示建設成果，充分展示優(yōu)勢亮點，充分展示廣闊前景，提高宣傳的及時性、針對性和有效性，全面增強濱湖新城影響力和吸引力。
三、加快增強產業(yè)支撐能力
11．加快制造業(yè)轉型升級。把推進城市化和城鄉(xiāng)一體化與優(yōu)化產業(yè)結構、壯大新興產業(yè)緊密結合起來。以差別化、信息化、品牌化為重點，大力調整優(yōu)化產品結構，促進裝備升級，進一步提升電子信息、絲綢紡織、裝備制造和光電纜產業(yè)競爭優(yōu)勢；以智力型、創(chuàng)造型、前瞻型為重點，加快搶占新能源、新材料和生物醫(yī)藥產業(yè)競爭高地，特別要加快壯大新型食品加工業(yè)，拓展更大發(fā)展空間；大力推進研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)設計和專利轉化，使工業(yè)化和城市化良性互動，持續(xù)提升發(fā)展質量和效益。
12．提高服務業(yè)經濟占比。充分發(fā)揮城市化對服務業(yè)發(fā)展的推動作用，依托人口集聚、生活方式變革和生活水平提高，大力發(fā)展各類生活性服務業(yè)，特別是高品質生活服務業(yè)，提高消費對經濟增長的貢獻率，提高城市品位，促進城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展；依托城市生產要素配置、三次產業(yè)聯動、社會分工細化，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，深化企業(yè)主輔分離，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展高端文化產業(yè)，提高文化產業(yè)的內涵和貢獻份額；充分依托城市對人才、資本的吸納功能，大力發(fā)展總部經濟、稅源經濟，加快形成以服務經濟為主導的格局。
13．強化集約集聚發(fā)展。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地開發(fā)格局，全年實現土地出讓總金額90億元。以產業(yè)鏈完善和價值鏈構建為目標，以資源、能源、要素供給為抓手，以提高產值、增加稅收、降低能耗為導向，大力“騰籠換鳳”，深入挖掘潛力，好中選優(yōu)提高準入門檻，增加單位貢獻，提高集約集聚發(fā)展水平，提高資源利用效率，提高城市化和城鄉(xiāng)一體化的質量，為長遠可持續(xù)發(fā)展留下更多的空間，使城市更像城市，農村更像農村。
四、加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
14．提升集中居住水平。堅持片區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新市鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)與撤并鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，著力推進新型城鎮(zhèn)建設，提高商務配套功能和綜合承載能力，加快農村人口向城鎮(zhèn)集聚。大力實施城鄉(xiāng)住宅置換，嚴格落實動遷農戶一律安置城鎮(zhèn)公寓房政策，確保2013年在建城鎮(zhèn)安置公寓房規(guī)模200萬平方米以上，當年建成面積100萬平方米以上，完成動遷置換農戶5000戶,“四大片區(qū)”各形成3-4個規(guī)模型、高品質的公寓安置區(qū)。優(yōu)化農村搬遷集居方式，各鎮(zhèn)（區(qū)）確定3-4個農村集居重點，建設精品傳世、水鄉(xiāng)風格的優(yōu)美村莊。2013年全區(qū)農村居民集中居住率達到55%。濱湖新城、盛澤、汾湖等城鎮(zhèn)化發(fā)展快的鎮(zhèn)（區(qū)）要將預拆遷政策實施范圍逐步拓展到農業(yè)用地區(qū)域范圍，試行由政府主導回購宅基地的新機制，探索新農村集居點集體建設用地統(tǒng)建多層公寓房新模式。創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)一體化建設投融資方式，確保城鄉(xiāng)互動、工農聯動、可持續(xù)經營。
15．提升富民強村水平。加大鎮(zhèn)級統(tǒng)籌村級經濟發(fā)展，發(fā)揮農投公司牽頭作用，組建物業(yè)合作聯社、強村公司等聯合抱團發(fā)展平臺，推進村級經營性物業(yè)集中集聚集約發(fā)展，分享工業(yè)集中區(qū)、城市商貿區(qū)發(fā)展紅利，從根本上改變“村村點火”的散亂低效模式。各鎮(zhèn)（區(qū)）都要專門落實村級經濟發(fā)展空間，力爭年內完成標準廠房、集宿樓、商貿用房等村級經營物業(yè)30萬平方米，實現村級集體可支配收入增長18%以上，力爭6個行政村的村級可支配收入首次超千萬元，超千萬元村總數達到10個。在繼續(xù)強化第六輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局村掛鉤扶持工作的基礎上，試點村企掛鉤結對發(fā)展模式，鼓勵和引導工商企業(yè)以合作、捐助、冠名、指導、幫扶等各種形式支持村級經濟發(fā)展，實現村企共贏。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，大力開發(fā)公益性崗位，落實促進就業(yè)補貼措施，完成農村勞動力就業(yè)培訓1.5萬人次，扶持城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現就業(yè)和再就業(yè)。結合全區(qū)水面“三網”拆除，推進專業(yè)漁民并軌城保，力爭農村勞動力參加城保比例達90%以上。2013年實現農民人均純收入超過2.5萬元，增幅達14%以上。
16．提升現代農業(yè)水平。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、科技化、設施化、產業(yè)化建設。嚴格落實蘇州市“四個百萬畝”農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，完成我區(qū)80萬畝四大農業(yè)產業(yè)劃定落地，確保20萬畝優(yōu)質水稻種植面積，創(chuàng)建萬畝水稻高產示范區(qū)。加快推進區(qū)域水利工程和農田水利設施建設，完成第二輪小型農田水利重點縣規(guī)劃建設，強化圩區(qū)堤防達標建設管理。加快高標準農田建設，力爭年內新增高標準農田1萬畝。推進現代農業(yè)示范園提檔升級，同里園區(qū)爭創(chuàng)國家現代農業(yè)示范區(qū)，平望、七都園區(qū)高水平建設省級現代農業(yè)園區(qū)。加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內申報1-2家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，3年內培育1家農業(yè)上市企業(yè)。大力發(fā)展設施農業(yè)，當年新增設施農業(yè)面積不少于6000畝。提高農業(yè)機械裝備水平，力爭綜合機械化水平達到95%，農業(yè)適度規(guī)模經營比例達到90%。加強糧食倉儲、農機中心庫等設施建設，做優(yōu)國家級農產品質量監(jiān)測中心，確保安全健康生態(tài)農產品建設走在全國前列。開展職業(yè)農民培訓10000人次，推進本土農民職業(yè)化，提高農業(yè)就業(yè)收入水平。
17．提升生態(tài)文明水平。大力實施生態(tài)文明建設三年行動計劃，著力構建水綠一體交相輝映、優(yōu)美鄉(xiāng)村星羅棋布的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。完成東太湖北部湖區(qū)生態(tài)清淤，實施東太湖綜合整治二期工程。加強生態(tài)濕地建設，各鎮(zhèn)（區(qū)）要啟動2-3個湖泊保護專項規(guī)劃，重點選擇1-2個條件相對成熟、改善環(huán)境作用較大的湖泊，啟動湖泊生態(tài)治理，打造生態(tài)亮點。落實最嚴格的水資源管理制度，深入開展全國中小河流治理試點工作，大力推進太湖一級保護區(qū)范圍內的河流綜合整治，對不具備集中治理條件的化工企業(yè)，全部關停并轉。全面實施水面“三網”拆除，推進生態(tài)放養(yǎng)、漁民定居工程。全力打造“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化”四位一體新格局，進一步彰顯江南水鄉(xiāng)特色。深入推進“綠色吳江”建設，突出綠色水廊、綠色濕地、綠色村莊建設重點，抓好重要節(jié)點景觀化、園藝化，新增綠化造林1萬畝，林木覆蓋率繼續(xù)保持蘇州領先。全面控制農業(yè)面源污染，實施化肥農藥減量工程，提高生態(tài)種養(yǎng)水平。深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，全面實施村莊環(huán)境整治長效化管理，推動村莊環(huán)境升星提標，繼續(xù)開展優(yōu)美鄉(xiāng)村評選活動，深入推進美麗吳江建設。
18．提升改革創(chuàng)新水平。繼續(xù)深化農村產權制度改革，加快完善社區(qū)股份合作制股權固化、靜態(tài)管理、民主自治機制，積極推進村社分賬管理，探索實施村居自治職能、社會管理職能和集體經濟管理職能相分離的“政經分離”試點，逐步明晰基層組織權責邊界。逐步擴大社區(qū)股份合作社按股分紅面，鼓勵和引導村級可支配收入超過500萬元的村實行按股分紅。加快推進農村土地入股步伐，大力發(fā)展整村土地股份合作社，進一步通過確權確股確利方式明晰農村承包土地經營權，確保年內入股土地面積占承包土地的比重達到70%以上。加強農村建設用地管理，開展農村宅基地確權登記工作。積極實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，加快推進規(guī)?；逍妥匀淮迩f的拆舊動遷，四大片區(qū)當年完成5個以上，其他鎮(zhèn)不少于3個。結合同里國家級現代農業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極探索高層次的“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。加強農村集體“三資”管理，建立資源、資產、資金“三位一體”監(jiān)管體系，完善全區(qū)農村集體經營性資產租售監(jiān)管網絡平臺，建立農村產權確權交易體系和農村信息化服務平臺。加快剝離依附于農村戶籍上的各類農村集體經濟權益，積極推進城中村、城郊村、無地村的“撤村建居”工作，促進城鄉(xiāng)經濟社會的融合發(fā)展。落實中央“三個高于”的政策，加大財政支農反哺力度，確保區(qū)財政城鄉(xiāng)一體化專項資金年增長10%以上。
各地各部門要以深入學習貫徹黨的十八大精神為強大動力，牢牢把握時代賦予的寶貴機遇，深刻認識肩負的歷史使命，以時不我待的精神，咬緊目標不動搖，大力解放思想、不斷更新觀念、全面深化改革、更加注重實干，把任務分解到位，把責任細化到崗；紀檢監(jiān)察部門要狠抓作風效能建設，組織部門要狠抓隊伍調整優(yōu)化，區(qū)委督查室要狠抓進度督查，充分發(fā)揮“兩競賽一趕超”、“kpi主要業(yè)績指標考核”、“雙察雙保”等主要抓手，全力形成只爭朝夕、攻堅克難、奮發(fā)進取，以加快城市化引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強烈氛圍，讓建設更高水平“樂居吳江”的美麗藍圖更好更快成為現實！