《居民身份證法》自2004年實(shí)施以來(lái)，公安部組織開(kāi)展了集中換發(fā)二代身份證的工作。到2011年10月底，全國(guó)已經(jīng)有10．6億人領(lǐng)取了二代證，其中，蘇州全市有95%以上的市民均申領(lǐng)了二代身份證。
昨天，蘇州市公安局人口管理支隊(duì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向市民解讀新修訂的《居民身份證法》。蘇州市公安局居民身份證管理科科長(zhǎng)談宏毅介紹，原2004年《居民身份證法》規(guī)定，公民依照《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在其有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，從而形成了一代證、二代證并存的局面。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件所限，一代證防偽性能差，容易被偽造，由此引發(fā)的非法制售、使用一代證違法犯罪問(wèn)題較為突出。
為盡快改變一代證、二代證并存的局面，去年10月新修訂的《居民身份證法》規(guī)定：“依照《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，自2013年1月1日起停止使用。”
據(jù)介紹，新修訂的《居民身份證法》規(guī)定，居民身份證登記項(xiàng)目包括指紋信息，并規(guī)定公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。
首次申領(lǐng)居民身份證的公民，在辦證時(shí)直接登記指紋信息；已經(jīng)領(lǐng)取居民身份證的公民登記指紋信息，可通過(guò)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)逐步實(shí)現(xiàn)。在正式啟動(dòng)登記指紋信息居民身份證制發(fā)工作后，尚在有效期內(nèi)的二代證可以正常使用，是否換領(lǐng)登記指紋信息的居民身份證，充分尊重本人意愿。對(duì)于二代證尚在有效期內(nèi)自愿換領(lǐng)新證并登記指紋信息的，公安機(jī)關(guān)將及時(shí)予以辦理。
“也就是說(shuō)，二代證中是否要錄入本人指紋信息，完全都是自愿登記的，并非強(qiáng)制性；只要本人愿意，今后可到戶籍所在地的派出所進(jìn)行申報(bào)。不過(guò)身份證一旦有了獨(dú)有的指紋信息后，芯片中的防偽性能將大大提高，可以很好地保護(hù)個(gè)人隱私。”談宏毅介紹說(shuō)。
目前，居民身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)。公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。
記者了解到，公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)指紋信息居民身份證的工本費(fèi)為每張20元，損壞補(bǔ)領(lǐng)費(fèi)用為40元，與原先的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。
泄露公民信息，將加大處罰力度
在平時(shí)的生活中，市民經(jīng)常會(huì)收到各類手機(jī)短信，或者有陌生人直接打電話上門推銷。對(duì)方不僅知道你的聯(lián)系方式，甚至連你的家庭地址、家庭成員，最近在哪里消費(fèi)過(guò)、購(gòu)買了哪里的房產(chǎn)等都一清二楚。對(duì)于這類隨意泄露個(gè)人隱私的違法行為，今后警方將加大處罰力度。不僅予以高額罰款，而且還將依法追究民事、刑事責(zé)任。
采訪中記者了解到，由于二代身份證具有機(jī)讀功能，社會(huì)用證單位可以通過(guò)專用的識(shí)讀機(jī)具，很方便地讀取證件芯片中存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息，提高工作效率的同時(shí)，也增加了公民個(gè)人信息被泄露的隱患。
原《居民身份證法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，但并沒(méi)有規(guī)定，其他用證單位對(duì)因核查居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
為了防止居民身份證記載的公民個(gè)人信息被非法泄露，依法保護(hù)公民合法權(quán)益，新修訂的《居民身份證法》規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員，對(duì)履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
比如，新修訂的《居民身份證法》第十九條明確規(guī)定———
國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
單位有前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
有前兩款行為，對(duì)他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。而這樣目標(biāo)明確的泄露個(gè)人信息處罰辦法，在以前是基本沒(méi)有的。
5種情形警察可以查驗(yàn)身份證
談宏毅介紹說(shuō)，原《居民身份證法》 對(duì)于人民警察依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的情形做了規(guī)定。但從公安機(jī)關(guān)基層執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，原《居民身份證法》 規(guī)定的警察查驗(yàn)居民身份證的四種情形———即有違法犯罪嫌疑的人員、依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)、發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)、需要查明身份的其他情形范圍過(guò)窄，難以適應(yīng)當(dāng)前公共安全的復(fù)雜形勢(shì)。
為了有效維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，新修訂的《居民身份證法》 在原有的基礎(chǔ)上，增加了一種可以查驗(yàn)的情形，即“在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的”。
也就是說(shuō)，今后人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：
?。?）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
?。?）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；
?。?）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；
?。?）在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；
?。?）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
新便民服務(wù)：二代證可上門辦
經(jīng)過(guò)公安系統(tǒng)比對(duì)，蘇州全市目前還有5萬(wàn)多人未申領(lǐng)第二代居民身份證，其中80歲以上老人有2萬(wàn)多人未申領(lǐng)二代證。蘇州警方在繼續(xù)開(kāi)展節(jié)假日辦證服務(wù)外，特別針對(duì)老弱病殘、行動(dòng)不便的辦證困難人群，可進(jìn)行預(yù)約上門辦證、采集相片服務(wù)和送證上門，確保這部分市民能夠及時(shí)換領(lǐng)到第二代居民身份證。具體的辦證操作流程和要求如下———
可以上門辦證的對(duì)象，為我市老弱病殘、行動(dòng)不便需要換發(fā)二代證的蘇州市戶籍人口。符合上述條件的市民，可以委托直系親屬或關(guān)系人攜帶申領(lǐng)人戶口簿、一代證，到申領(lǐng)人戶籍所在地派出所或區(qū)行政服務(wù)中心（滄浪、平江、金閶）提出上門辦證申請(qǐng)。
省內(nèi)跨省轄市區(qū)域流動(dòng)，急需換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的人員，可以委托戶籍與本人在同一市、縣的親屬辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)16周歲以下、智殘、精神病人等，不實(shí)行委托。
預(yù)約受理。公安機(jī)關(guān)受理后，要進(jìn)行身份信息審核，告知市民委托辦證的注意事項(xiàng)，打印《居民身份證申領(lǐng)登記表》，填寫《委托辦理居民身份證登記表》，并要求市民準(zhǔn)確填寫委托信息、聯(lián)系電話、上門時(shí)間及地點(diǎn)。
上門采集照片。派出所和區(qū)行政中心組織“二代證便民服務(wù)隊(duì)”，在接到市民上門辦證申請(qǐng)后，將及時(shí)合理安排上門服務(wù)時(shí)間，由民警帶領(lǐng)工作人員攜帶數(shù)碼相機(jī)、背景布等設(shè)備上門采集二代證相片。采集的二代證相片盡可能要求頭像端正白色背景，基本符合二代證原始人像采集標(biāo)準(zhǔn)。
信息合成、上傳制證。原始相片采集成功后，派出所和區(qū)行政中心及時(shí)將采集的原始相片通過(guò)二代證采集軟件進(jìn)行去背景等優(yōu)化處理，生成符合二代證人像采集標(biāo)準(zhǔn)的二代證相片，進(jìn)行信息合成，上傳制證。
發(fā)放證件。第二代居民身份證制作完成到達(dá)派出所或區(qū)行政中心后，派出所或區(qū)行政中心將及時(shí)通知申領(lǐng)人或受委托人攜帶 《居民身份證領(lǐng)取憑證》領(lǐng)取身份證，對(duì)確有上門送證需求的，可根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展上門送證服務(wù)。
需要特別說(shuō)明的幾個(gè)疑問(wèn)是———對(duì)于很多市民關(guān)心的“孩子能不能辦居民身份證”的問(wèn)題，有關(guān)人員回答說(shuō)，按照規(guī)定，16周歲以下的未成年人，可以辦理5年一周期的個(gè)人身份證，因?yàn)楹⒆拥拿婷搽S著年齡成長(zhǎng)會(huì)隨時(shí)改變；一般來(lái)說(shuō)，居民向轄區(qū)派出所提出申請(qǐng)，2個(gè)月內(nèi)就可以順利拿到新制成的二代身份證；對(duì)于很多來(lái)蘇打工者或非蘇州籍人士，二代身份證的指紋信息采集，原則上需要本人回到戶籍所在地的派出所辦理。