南京四大片區(qū)保障房項(xiàng)目有望明年交付。10月27日下午，南京市審計(jì)局局長施衛(wèi)國就南京市保障性住房建設(shè)管理情況及資金籌集專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況，向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告。此次審計(jì)的范圍重點(diǎn)是2010年開工建設(shè)的丁家莊、花崗、岱山、江寧上坊四大片區(qū)保障房項(xiàng)目，并抽查了2002至2009年建設(shè)的南灣營等32個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目，抽查項(xiàng)目的投資額占全部項(xiàng)目投資的68%。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)2009年以前建設(shè)的32個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目存在建設(shè)管理不規(guī)范甚至違規(guī)現(xiàn)象。
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保障房開工率97%
四大片區(qū)保障房項(xiàng)目立項(xiàng)總投資373.24億元，規(guī)劃用地612.74公頃，規(guī)劃建筑面積951萬平方米，其中配套設(shè)施242萬平方米。截至2011年7月底，四大片區(qū)保障房項(xiàng)目除上坊8號(hào)、丁家莊3號(hào)兩個(gè)地塊尚未開工外，其余地塊全面開工，開工率97%。
市審計(jì)局對(duì)該項(xiàng)目從拆遷開始就介入進(jìn)行全程跟蹤審計(jì),運(yùn)用統(tǒng)計(jì)對(duì)比、查證查詢、問卷調(diào)查、專家座談等方法，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)程序、項(xiàng)目管理及質(zhì)量、保障對(duì)象資格審查、資金籌集及使用等方面進(jìn)行了審計(jì)，并從項(xiàng)目的公共性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性、回饋性四個(gè)方面進(jìn)行了績效評(píng)估。
審計(jì)結(jié)果表明，南京住房保障工作在規(guī)劃建設(shè)和資金籌措上創(chuàng)出南京模式，并在全省率先將廉租住房保障對(duì)象從低保家庭拓展至低收入家庭，率先實(shí)現(xiàn)了符合規(guī)定的城市低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼和城市低保無房家庭實(shí)物配租申請(qǐng)者的應(yīng)保盡保。
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資金已到位超百億
具體而言，2009年以前立項(xiàng)建設(shè)的65個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目總量16.7萬套，已建成12.5萬套，保障了1.75萬戶低收入住房困難家庭，同時(shí)提供了9.72萬套拆遷安置房，緩解了城市化發(fā)展進(jìn)程中拆遷安置矛盾。
2010年開工建設(shè)的四大片區(qū)保障房項(xiàng)目總量8.25萬套，資金投入、房源套數(shù)、建筑面積分別是2008年的3.3倍、2.2倍、2.4倍。在總體布局上，四大片區(qū)順著主城發(fā)展的方向，以區(qū)域新城為規(guī)劃立意，規(guī)劃的5條地鐵線路、5個(gè)公交車場、20多條公交線路將輻射社區(qū)，并配建10所小學(xué)、6所中學(xué)、18所幼兒園以及醫(yī)療、養(yǎng)老院、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)中心等公共設(shè)施。
資金緊缺是保障性住房建設(shè)的難題。2008年至2011年6月底，市財(cái)政通過土地出讓收益、公積金增值收益、預(yù)算安排以及爭取中央、省級(jí)資金等，籌集資金累計(jì)40.83億元，其中2010年以來籌集資金26.38億元，占2008年以來總籌資的65％。
此外，全國社?；鹗讍?0億元貸款落戶南京。市保障房公司通過金融手段籌措資金,同時(shí)合理利用土地規(guī)劃，配建中低價(jià)商品房，通過土地收益籌集資金……目前，四大片區(qū)保障房項(xiàng)目已到位資金116.55億元，為完成今年建設(shè)計(jì)劃提供了有力的資金保證。
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確保質(zhì)量讓百姓放心
在用地保障上，南京優(yōu)先確保保障性住房用地指標(biāo)。2010年保障性住房項(xiàng)目供地3000多畝，占全市用地指標(biāo)的33%；2011年上半年保障性住房項(xiàng)目供地2100多畝，占全市用地指標(biāo)的22%。
在建設(shè)進(jìn)度上，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個(gè)月定期主持召開協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)。截至審計(jì)時(shí)，四大片區(qū)保障房的住宅地塊已基本實(shí)現(xiàn)全面開工，其中丁家莊05號(hào)地塊完成主體封頂，大部分地塊已進(jìn)入主體施工階段。
在工程質(zhì)量上，市保障房建設(shè)指揮部成立了保障房質(zhì)量安全監(jiān)督工作組，制定了質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究辦法，除常規(guī)監(jiān)督抽查外，還通過集中交底、觀摩、講評(píng)、巡查等形式，確保民生工程質(zhì)量讓百姓放心。此外，市政府還出臺(tái)了《南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》等30多個(gè)住房保障供應(yīng)管理的政府（部門）規(guī)范性文件。
審計(jì)問卷調(diào)查結(jié)果表明，79%的人支持市政府推出保障房來解決低收入住房困難家庭的住房問題，65%的人對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)及審批政策滿意或基本滿意。
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有拆遷單位騙取200套房
不過，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先是四大片區(qū)保障房項(xiàng)目資金籌集難度大、投資成本控制難度大。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政支出的剛性約束，進(jìn)一步的資金投入難度加大，代建單位自有資金不足，銷售回籠資金慢。成本增加較大。
據(jù)分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)及建造標(biāo)準(zhǔn)高于過去經(jīng)適房項(xiàng)目是其中的一個(gè)原因。其次，拆遷難推動(dòng)拆遷成本上升，四大片區(qū)保障房預(yù)計(jì)達(dá)到704元/㎡。此外，人工工資、材料價(jià)格上漲幅度較大，預(yù)計(jì)每平方米造價(jià)增加約200元。
其次，2009年以前建設(shè)的32個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目存在建設(shè)管理不規(guī)范甚至違規(guī)現(xiàn)象。例如，過半項(xiàng)目建設(shè)周期長，未按進(jìn)度按期完工，致使被拆遷戶得不到及時(shí)安置；個(gè)別單位供應(yīng)環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán)，擴(kuò)大了政策性住房的受惠對(duì)象。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別拆遷單位編制虛假證明材料，騙取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的現(xiàn)象。某拆遷安置單位以安置拆遷戶、彌補(bǔ)拆遷政策性超支的名義獲取200套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，違規(guī)收益1000多萬元。對(duì)以上違規(guī)問題，市審計(jì)局已依法作出處理。