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19日上午，國務(wù)院新聞辦就2010年度國家土地督察公告舉行新聞發(fā)布會，對于當(dāng)前受關(guān)注的土地財政問題，國家土地副總督察甘藏春認(rèn)為土地財政將從依賴土地增量向土地保有稅收轉(zhuǎn)變；將完善招拍掛制度，改變過去完全依靠價高者得的方式，綜合考慮各種因素來控制地價。
收繳、追繳186億元
甘藏春在介紹2010年全國土地督察工作時表示，目前，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻，此次土地督查共約談地方負(fù)責(zé)人265人，收繳、追繳各類款項186.26億元，共處理相關(guān)責(zé)任人8612人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7644人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任968人。
去年下半年以來，各界圍繞著土地財政的問題有很多的爭議，土地財政應(yīng)該怎么使用，土地財政用在什么地方，這樣的模式還要持續(xù)多久？對此，甘藏春表示，這是目前社會比較關(guān)注的問題。他認(rèn)為應(yīng)該把土地財政與土地財政形成的機(jī)制區(qū)別開來，在中國，土地財政是一個客觀事實，是一個制度安排。因為中國憲法確定，城市土地是國家所有，國有土地變成資產(chǎn)，形成資產(chǎn)性收入，這必然是財政性收入。
不過甘藏春表示，當(dāng)前土地財政形成的機(jī)制是有問題的。目前，中國的土地財政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家土地財政主要來源于土地保有的稅收環(huán)節(jié)，不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。
綜合各種因素控制地價
甘藏春還表示，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控到了一個關(guān)鍵階段，怎樣既要保證保障性安居工程的用地充分供應(yīng)、應(yīng)保盡保，同時要充分地供應(yīng)投放普通商品住宅的用地量，這是一個問題的兩個方面，應(yīng)該說是同等重要的。今年在落實國務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控政策過程當(dāng)中，國土資源部是抓兩手：一手是1000萬套保障性安居工程的用地應(yīng)保盡保，另一手是適當(dāng)擴(kuò)大增加普通商品住宅用地的供應(yīng)量。主要有幾條措施：一是在用地計劃的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前兩年的平均水平。二是加大對閑置房地產(chǎn)用地的清理力度，防止圈地、囤地發(fā)生，這一塊要盤活的話，特別是房地產(chǎn)用地的供應(yīng)量是相當(dāng)大的。三是完善招拍掛制度，改變過去完全依靠價高者得的方式，綜合考慮各種因素來控制地價。
征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置是重點
在談及招拍掛制度會有怎樣的調(diào)整和變化時，甘藏春表示，完善招拍掛制度要根據(jù)現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。“比如在有一些保障性住房的供地上，可以限房價來拍地價，這塊地土地規(guī)劃條件確定之后，規(guī)定房價最高只能這么高，在這個基礎(chǔ)上，誰拿的地價最高，我當(dāng)然給誰。比如，你將來說有的地方配建保障性住房，在國外也有這個經(jīng)驗，也可以探索。所以，國土資源部正在總結(jié)完善一些地方的經(jīng)驗，將出臺一些規(guī)范性的文件。”他說。
甘藏春透露，上周，《土地管理法》的修改工作已經(jīng)正式啟動，土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現(xiàn)階段國情的一套制度，需要全社會共同努力。甘藏春表示，中國目前完善征地制度的重點，主要應(yīng)該放在對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上，這恐怕更符合中國國情，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問題。當(dāng)然最后怎么定，必須是國家權(quán)力機(jī)關(guān)來確定。
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