2010年就要過去,回望曾經(jīng)折騰并仍難消停的房地產(chǎn)市場(chǎng),人們可能感到困惑和無奈。從1月“國(guó)十一條”,至4月的“國(guó)十條”,再到“9·29新政”,全年三波調(diào)控,一波緊似一波,甚至最后不憚實(shí)行限貸、限購這樣的硬性行政干預(yù)措施。
客觀的說,在嚴(yán)厲的調(diào)控之下,市場(chǎng)確實(shí)有所降溫。整體上看,全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)自今年3月觸頂后,至今持續(xù)回落。從成交量看,今年全國(guó)新建商品房成交量可能比去年增長(zhǎng)10%左右,增長(zhǎng)明顯回落。從房?jī)r(jià)看,自4月70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)同比漲幅創(chuàng)12.8%的新高以來,漲幅持續(xù)回落,11月已降至7.7%;可以說,“遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲”的目標(biāo)初見成效,不過離預(yù)期效果尚有距離。尤其是房?jī)r(jià)沒有出現(xiàn)合理回調(diào),致使年末關(guān)于第四波調(diào)控的聲音漸起。
那么,明年房地產(chǎn)政策將會(huì)怎樣?不妨先看官方表態(tài)。12月26日,溫總理表示:“在我的任期內(nèi),一定要使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平,還要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力,絕不會(huì)退縮。 ”12月27日,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)也表示,加強(qiáng)保障和抑制投機(jī)投資。12月28日全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出:繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,在支持自住性、改善性住房需求的同時(shí),抑制投資投機(jī)性購房,遏制房?jī)r(jià)過快上漲。
由此可見,2011年房地產(chǎn)調(diào)控不僅不可能放松,還有加碼的可能性。在將穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上,如果房?jī)r(jià)依然明顯上漲,尤其是關(guān)鍵的二季度,如果樓市由春暖向夏熱演變,則第四波調(diào)控極有可能出臺(tái)。明年一季度由于正處春節(jié)前后的傳統(tǒng)淡季,屬于政策觀察期,不太可能推出新一輪調(diào)控。
明年三個(gè)領(lǐng)域的政策動(dòng)向值得關(guān)注。
其一,試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅。國(guó)家層面,今年首次將房產(chǎn)稅改革納入發(fā)改委年度工作計(jì)劃。地方層面,“滬12條”表示“按照國(guó)家加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的工作要求,本市將積極做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”;12月重慶市出臺(tái)的樓市調(diào)控細(xì)則也有相似提法,這意味著上海和重慶將納入房產(chǎn)稅首批試點(diǎn)城市。
其二,進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。從規(guī)模來看,明年將開工1000萬套,幾乎是今年新開工量的兩倍;從結(jié)構(gòu)上看,重點(diǎn)將推進(jìn)公共租賃住房建設(shè),其次是廉租房和棚戶區(qū)改造,經(jīng)濟(jì)適用房正在被淡化。值得關(guān)注的是,“逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系”屬于首次提出,表明未來將形成住房供應(yīng)的雙軌制,保障和市場(chǎng)“兩條腿走路”。
其三,繼續(xù)抑制投機(jī)投資性需求。主要是加強(qiáng)落實(shí)“國(guó)十條”和“9·29新政”的政策,尤其是加大對(duì)土地閑置等違法違規(guī)行為的處置力度,抑制地方政府過度追求土地財(cái)政的行為,調(diào)整土地儲(chǔ)備和土地利用制度;房地產(chǎn)信貸難以放松,三套限貸、外地?zé)o納稅證明限貸等嚴(yán)厲政策還將持續(xù),開發(fā)貸款、房地產(chǎn)信托等保持緊縮態(tài)勢(shì);限購政策將繼續(xù)執(zhí)行,若房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲,則實(shí)行限購的城市還將繼續(xù)增多;由于明年人民幣還將繼續(xù)升值,外資進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的熱情不可能降溫,限外措施有可能進(jìn)一步升級(jí)。
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