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本報(bào)訊（記者楊華云）時(shí)隔近一年，經(jīng)過修改后的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》昨日再次全文公開征求公眾意見，截至本月30日。
今年1月29日，國務(wù)院法制辦曾就條例草案公開征求意見，同一個(gè)立法項(xiàng)目，兩次公開征求意見在行政法規(guī)立法中極為少見。
再征民意征收補(bǔ)償修改較大
對修法的主導(dǎo)思路，法制辦在昨日同時(shí)公布的草案說明中表示，條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實(shí)現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實(shí)保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)取得民眾的理解和支持。
和上次征求意見的草案相比，此次的草案在公共利益界定和征收補(bǔ)償上作出了較大的修改。
在房屋征收的核心之一補(bǔ)償問題方面，草案明確了對被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在上次征求意見中，13000多條意見涉及補(bǔ)償問題。
一次征求意見稿規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。
法制辦表示，該條的本意是要按照市場價(jià)格進(jìn)行評估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。
為消除歧義，二次征求意見稿作出了一系列的規(guī)定予以明確，法制辦表示，這些規(guī)定可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。
焦點(diǎn)問題一：公共利益界定仍有“彈性”
公共利益界定，在過去數(shù)年中一直是個(gè)爭議不止的問題，物權(quán)法立法時(shí)就因難以界定而未能采取列舉方式界定。
在一次征求意見稿中，對公共利益采取了列舉的方式界定，不少學(xué)者當(dāng)時(shí)對危舊房改造等是否屬于公共利益展開了爭論。
法制辦此次表示，公共利益的界定必須考慮國情。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場參與機(jī)制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。法制辦認(rèn)為，只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對立，而是可以統(tǒng)一的。
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【條文摘錄】保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，下列情形之一：1國防設(shè)施建設(shè)的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科教文衛(wèi)體、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的舊城區(qū)改建的需要；6國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；7其他公共利益需要。
【法制辦說明】公共利益的界定，必須考慮國情。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大民眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價(jià)過快上漲、穩(wěn)定房價(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。
【專家解讀】李曉斌（北京李曉斌律師事務(wù)所主任）：“公共利益”沒有像上一稿簡單列舉，而是有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，“保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要”，定義盡管還不全面，但卻是現(xiàn)實(shí)中能夠提煉出來的比較準(zhǔn)確的揭示公共利益的內(nèi)涵。
焦點(diǎn)問題二：征收補(bǔ)償金擬不低于市場價(jià)
【條文摘錄】對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。
【法制辦說明】征求意見稿規(guī)定：“根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。”本意是要按照市場價(jià)格進(jìn)行評估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會(huì)各界所提意見，二次征求意見稿規(guī)定，“補(bǔ)償金額不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。”
【專家解讀】王軼（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）：有兩個(gè)好處：1、征收補(bǔ)償成本提高，會(huì)對政府作出征收決定產(chǎn)生事實(shí)上的制約作用。做征收決定時(shí)要考慮好是否有足夠的資金支持；2、以往在征收拆遷中，大多數(shù)情況不是被征收人不同意征收，而是對補(bǔ)償不滿意，確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，對于緩解利益緊張關(guān)系，保護(hù)被征收人合法權(quán)益有積極作用。
焦點(diǎn)問題三：實(shí)行司法“強(qiáng)拆”制約政府
在此前學(xué)者們多次提出不同意見的行政強(qiáng)拆問題上，二次征求意見稿將措辭修改為強(qiáng)制搬遷，并將該權(quán)力賦予法院行使。
二次征求意見稿的一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)為在政府和建設(shè)單位間設(shè)立了征收實(shí)施機(jī)構(gòu)。法制辦表示，現(xiàn)行建設(shè)單位是拆遷人，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。
設(shè)立征收實(shí)施機(jī)構(gòu)旨在控制征收人和建設(shè)單位間過于緊密的利益聯(lián)系。
【條文摘錄】被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
【法制辦說明】按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。
焦點(diǎn)問題四：擬規(guī)定被征收人自選房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)
【 條文摘錄】房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)。
【專家解讀】高喜善（北京首佳房地產(chǎn)評估有限公司董事長）：在征收補(bǔ)償中，被征收房屋能夠補(bǔ)償多少錢，評估機(jī)構(gòu)在其中起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)新條例，評估機(jī)構(gòu)是由被征收人選定的，這有利于保障被征收人的權(quán)益。如果對評估價(jià)格不滿意，被征收人可以提出復(fù)核，復(fù)核不滿意還可以提出鑒定，評估不滿意，被征收人就不會(huì)搬，按照征求意見稿，政府也不能強(qiáng)拆，最后必須由法院裁決，我們應(yīng)該相信法律還是公正的。
■揭秘：拆遷“變法”三年千人論證
事實(shí)上，條例的修改工作自2007年即已開展。
國務(wù)院法制辦參與立法工作的人士表示，從2007年至今，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于該工作作出的有關(guān)批示達(dá)53次。1月29日公開征求意見后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，法制辦“在修改過程中，組織專家對難點(diǎn)問題逐項(xiàng)攻關(guān)。”
上述人士介紹，在近一年時(shí)間里，法制辦與發(fā)改委、國土部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部成立工作組共同承擔(dān)條例制訂工作。
在對6萬多條意見整理分析后，法制辦頻繁召開各種座談會(huì)，聽取地方政府、有關(guān)部門、專家、被拆遷人、開發(fā)商、拆遷公司、評估機(jī)構(gòu)等各方面的意見。
為照顧地區(qū)差異，工作組選擇東、中、西部的大、中、小城市多次召開城市政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)和法律、經(jīng)濟(jì)、土地、規(guī)劃、評估等方面專家參加的論證會(huì)。和上述座談會(huì)不同的是專題研討會(huì)，涉及公共利益界定、房地產(chǎn)價(jià)格評估、房屋征收程序、補(bǔ)償?shù)葐栴}。
上述人士介紹，從著手研究起草條例后，除工作組研究討論會(huì)議，召開了43次各類座談會(huì)、論證會(huì)，共達(dá)1070人次參加。在公開征求意見后的座談會(huì)、論證會(huì)27次，760多人次參與。（本報(bào)記者楊華云）
拆遷“變法”大事記
1991年6月 《拆遷條例》公布
國務(wù)院發(fā)布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。
2001年6月 《拆遷條例》修改
修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。
2004年3月 《憲法》增“征用補(bǔ)償”
《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。
2007年3月 物權(quán)法規(guī)定“拆遷補(bǔ)償”
《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
2009年12月7日 學(xué)者建言審查《拆遷條例》
北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會(huì)建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進(jìn)行審查。
2009年12月16日 國務(wù)院法制辦研討草案
國務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。
2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”
全國人大法工委邀請這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全國人大法工委和國務(wù)院關(guān)注，由國務(wù)院出臺通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。
2010年1月29日“新拆遷條例”首次征民意
國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，向社會(huì)公開征求意見。
2010年12月15日“新拆遷條例”再度征民意
國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見