鳳凰西街58號(hào)這三棟樓暫時(shí)不拆了。記者邵丹攝
堅(jiān)守三年的“南京最牛釘子戶(hù)”徐愛(ài)國(guó)最終以和平的方式，結(jié)束了釘子戶(hù)生涯。與此同時(shí)，同樣位于中海鳳凰熙岸項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)的鳳凰西街58號(hào)，也于近日被告知，近百戶(hù)居民死死守住的三棟住宅樓，“暫時(shí)不拆了”。
江蘇省人大常委會(huì)立法專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉小冰教授對(duì)此表示，和前幾年的情況相比，南京拆遷事件中的被拆遷人保持著理智的抗?fàn)?，政府拆遷方面也在法治方面有明顯的進(jìn)步。
被拆遷人的堅(jiān)持：
一個(gè)人懸掛國(guó)旗堅(jiān)守“陣地”
徐愛(ài)國(guó)在接受記者采訪時(shí)多次表示，他只是一個(gè)“幸運(yùn)”的拆遷戶(hù)。在他一個(gè)人堅(jiān)守他那60平方米不到的房子的時(shí)候，是社會(huì)各界的關(guān)注，讓他得以平安地守到最后。
2009年底，記者曾經(jīng)以路人身份探訪過(guò)徐愛(ài)國(guó)，在各種鐵鏈鎖著的門(mén)縫后面，徐愛(ài)國(guó)的眼神警覺(jué)而冰冷。至今，在南京乃至全國(guó)各大論壇和網(wǎng)站上，仍保留著那張徐愛(ài)國(guó)在窗口懸掛國(guó)旗的照片，一片鮮紅飄揚(yáng)在被拆得只剩下兩個(gè)單元的危樓上。和周?chē)従拥膱?jiān)守相比，徐愛(ài)國(guó)的堅(jiān)守更為徹底和決絕。2009年他就安排妻子和女兒租住在外面，自己一個(gè)人放棄工作堅(jiān)守在漏風(fēng)漏雨的鳳凰東街60號(hào)2單元404室。而他的鄰居們，起初也有和他一樣堅(jiān)守的決心，不過(guò)沒(méi)有一個(gè)有他這么堅(jiān)決。
和徐愛(ài)國(guó)同住鳳凰東街60號(hào)的另一戶(hù)人家，2009年6月份接到了鼓樓區(qū)政府下發(fā)的強(qiáng)拆通知書(shū)。2009年12月23日，正在單位上班的接到友人的電話(huà)，說(shuō)她家馬上要強(qiáng)拆。她剛出單位的大門(mén)，拆遷辦一行五人就堵住了她。她的老公在單位也同樣被人堵住，無(wú)人看守的家，隨后便毀在了拆遷公司的大鐵錘之下。
陳圣云家的房子被強(qiáng)拆之后，徐愛(ài)國(guó)便成為鳳凰東街60號(hào)唯一的居民。他曾經(jīng)數(shù)次在窗戶(hù)外面懸掛國(guó)旗，并且在窗戶(hù)外面寫(xiě)上“還我尊嚴(yán)”的大字。徐愛(ài)國(guó)告訴記者，他堅(jiān)持認(rèn)為商業(yè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的拆遷，應(yīng)該本著商業(yè)性的原則，買(mǎi)賣(mài)雙方必須自愿才行。
徐愛(ài)國(guó)對(duì)最后的協(xié)商拆遷，有很多無(wú)奈和不甘，并對(duì)記者說(shuō)他不是一個(gè)成功者。不過(guò)，三年的堅(jiān)持讓不少人記住了“徐愛(ài)國(guó)”這個(gè)名字。在近幾日的采訪中，不止一個(gè)人向記者提起，“我記得那個(gè)釘子戶(hù)，窗戶(hù)外面掛著國(guó)旗”。
近百戶(hù)居民成立維權(quán)委員會(huì)
在徐愛(ài)國(guó)只身堅(jiān)守危樓的同時(shí)，在同一拆遷地塊上，還有近百戶(hù)居民在“抱團(tuán)”和拆遷抗?fàn)?。他們，就是鳳凰西街58號(hào)老干部家屬區(qū)的離退休老人們。
上個(gè)世紀(jì)90年代初，南京龍?zhí)侗O(jiān)獄經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批，在南京市鳳凰西街58號(hào)建了三棟6層標(biāo)準(zhǔn)住宅樓，每套65平方米，共計(jì)144套，安排了100多名離退休老干部，用以安度晚年。2006年6月，包括鳳凰西街58號(hào)在內(nèi)的一大片土地，經(jīng)招拍掛程序出讓給開(kāi)發(fā)商。這三棟住宅樓旋即被列上了拆遷名單。
2007年下半年，鳳凰西街58號(hào)的老干部們接到了拆遷通知，這批房屋的拆遷評(píng)估價(jià)和徐愛(ài)國(guó)堅(jiān)守的鳳凰東街相仿，也只有8000元/平方米左右。當(dāng)時(shí)，正值南京房?jī)r(jià)飆漲之際，市場(chǎng)上鳳凰西街附近的二手房銷(xiāo)售價(jià)格早已經(jīng)突破10000元/平方米。由于拆遷補(bǔ)償價(jià)格明顯低于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，小區(qū)內(nèi)的144戶(hù)居民幾乎都不同意拆遷。
“這里住的都是老人，中風(fēng)腦梗什么的，一個(gè)電話(huà)，救護(hù)車(chē)10分鐘就能過(guò)來(lái)。”今年77歲的彭守寬告訴記者，這個(gè)小區(qū)是他們養(yǎng)老保命的地方，說(shuō)什么他們也不愿意被拆遷到別的地方去。彭守寬告訴記者，他們并非僅僅是因?yàn)椴疬w補(bǔ)償價(jià)格太低而不同意拆遷，而是希望在老年能夠有一個(gè)安身立命之所。因此，他們只有一個(gè)要求，“拆遷可以，必須就地安置或就地回遷”。
為此，近百戶(hù)堅(jiān)決不同意拆遷的居民，成立了專(zhuān)門(mén)的維權(quán)委員會(huì)，通過(guò)給市長(zhǎng)寫(xiě)公開(kāi)信、輿論呼吁、法律咨詢(xún)等多種方式，呼吁政府部門(mén)尊重他們的訴求。隨后，為了更好地和政府拆遷部門(mén)溝通，這些“抱團(tuán)”堅(jiān)守的居民還和拆遷部門(mén)搭建了隨時(shí)溝通的平臺(tái)，龍?zhí)侗O(jiān)獄老干部科科長(zhǎng)徐國(guó)慶為專(zhuān)職溝通人員。正是這些居民的不懈努力，南京市鼓樓區(qū)拆遷部門(mén)向他們承諾，這三棟住宅樓“暫時(shí)不拆”。
昨日，記者在采訪中看到，由于“暫時(shí)不拆”的承諾出現(xiàn)，鳳凰西街58號(hào)的一套住宅打出了出租的旗號(hào)。業(yè)主程女士告訴記者，政府已經(jīng)和他們說(shuō)過(guò)了，這三棟樓不拆了。
拆遷部門(mén)的改進(jìn)：
拆遷公司曾為徐愛(ài)國(guó)搶修電源
2009年12月底，徐愛(ài)國(guó)成為鳳凰東街60號(hào)唯一的住戶(hù)。徐愛(ài)國(guó)向記者表示，那時(shí)候拆遷公司常常切斷電源，電飯煲都用不起來(lái)，他就只能用煤氣包煮一點(diǎn)方便面。在徐愛(ài)國(guó)看來(lái)，這是拆遷公司的人故意用這種方式趕他走。
不過(guò)，負(fù)責(zé)拆遷的鼓樓區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并不同意這樣的說(shuō)法，他們表示鳳凰東街的電源，每次被施工方弄壞后，他們都會(huì)組織人搶修，幾個(gè)月來(lái)，已經(jīng)搶修二三十次了。
“法律賦予了政府強(qiáng)拆權(quán)，但我們還是以協(xié)調(diào)為主。”具體負(fù)責(zé)中海鳳凰熙岸項(xiàng)目拆遷的鼓樓區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司副書(shū)記梁同庚表示，在對(duì)徐愛(ài)國(guó)進(jìn)行拆遷的時(shí)候，他們做了很多工作，從法律程序上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)可以進(jìn)入強(qiáng)拆程序了。
梁同庚所說(shuō)的強(qiáng)拆程序，其法律依據(jù)來(lái)自2004年2月1日起施行的《南京市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五十六條，此外，2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條也規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。
正是因?yàn)橛锌梢詮?qiáng)拆的法律規(guī)定，2009年11月12日，南京市房產(chǎn)局對(duì)徐愛(ài)國(guó)下達(dá)了《裁決書(shū)》，限該戶(hù)16日內(nèi)騰空房屋交拆遷單位拆除，徐愛(ài)國(guó)拒絕執(zhí)行。2009年11月29日，鼓樓區(qū)政府對(duì)其公布了強(qiáng)拆通告。按照程序，拆遷部門(mén)幾乎可以在一年前就推倒鳳凰東街的這棟危樓。
強(qiáng)制拆遷正在軟化執(zhí)行
南京市拆遷辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在拆遷實(shí)施過(guò)程中，他們盡量做到人性化拆遷，即便是符合強(qiáng)制拆遷程序，實(shí)際操作也在被軟化執(zhí)行。
這樣的軟化在對(duì)鳳凰西街58號(hào)的拆遷中就得到了體現(xiàn)———2007年8月份，拆遷公司曾經(jīng)組織了200多人進(jìn)入58號(hào)小區(qū)，和居民發(fā)生直接沖突；2008年5月份，拆遷公司再次組織多名人員進(jìn)入小區(qū)，對(duì)已經(jīng)搬遷出去的居民的住宅進(jìn)行拆除，也和堅(jiān)守的居民發(fā)生了沖突。最終，鼓樓區(qū)政府相關(guān)人員出面，到58號(hào)小區(qū)大院作了賠禮道歉。
在采訪中，58號(hào)的居民向記者表示，以前經(jīng)常接到騷擾和恐嚇的電話(huà)，現(xiàn)在情況要好一些了，拆遷方進(jìn)入小區(qū)發(fā)生拆遷沖突的事情沒(méi)有了。
拆遷部門(mén)正嘗試更多溝通渠道
南京市拆遷辦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們目前對(duì)有條件原地安置的拆遷項(xiàng)目，實(shí)施了被拆遷人的原地安置，白下區(qū)大陽(yáng)溝的拆遷，就嘗試進(jìn)行了原地安置但只能是小部分。
此外，拆遷部門(mén)還多次嘗試人性化拆遷，利用黨群關(guān)系軟化拆遷中的對(duì)立情緒。該負(fù)責(zé)人告訴記者，在最近對(duì)下關(guān)區(qū)的拆遷中，他們就組織人員對(duì)貧困居民送溫暖，帶領(lǐng)生病的被拆遷人去醫(yī)院看病，給一些被拆遷老人過(guò)生日等等。
“汶上縣的慈善拆遷，我們也在借鑒。”該負(fù)責(zé)人表示，2007年9月，山東濟(jì)寧汶上縣啟動(dòng)了“城中村”改造計(jì)劃。第一個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)年底動(dòng)工，25天內(nèi)便推進(jìn)了23.6萬(wàn)平方米，并未出現(xiàn)一例“上訪戶(hù)”或“釘子戶(hù)”。汶上的拆遷，有一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)加入其中，就是縣慈善總會(huì)。汶上縣慈善總會(huì)選擇了110戶(hù)包括低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)在內(nèi)的特困家庭，采購(gòu)了棉被、食用油和大米，進(jìn)行了走訪。這一舉動(dòng)為拆遷的和平推進(jìn)立下汗馬功勞。
專(zhuān)家看法： 南京拆遷改變值得肯定
“盡管問(wèn)題仍然很多，但是南京的拆遷改變值得肯定。”江蘇省人大常委會(huì)立法專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉小冰教授表示，他早在此前就對(duì)徐愛(ài)國(guó)進(jìn)行過(guò)關(guān)注，也公開(kāi)過(guò)自己的態(tài)度。拆遷最后能夠得到協(xié)商解決，劉小冰表示這可以看出南京拆遷的一些變化。
“發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展沒(méi)有道理。”劉小冰表示，此前中國(guó)城市的快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)民、拆遷戶(hù)等一批特殊群體利益為代價(jià)的，以至于現(xiàn)在的拆遷問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。他希望在今后的拆遷中，拆遷戶(hù)都能像徐愛(ài)國(guó)和鳳凰西街58號(hào)的居民那樣，依法維權(quán)，理智尋求解決途徑；同時(shí)，他更希望看到拆遷部門(mén)能夠以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更多地聽(tīng)取輿論意見(jiàn)，共同促進(jìn)拆遷工作的良性改變。
拆遷應(yīng)從規(guī)劃源頭上抓起
“拆遷的問(wèn)題，直接表現(xiàn)是利益平衡，根源則是在城市規(guī)劃。”南京市住建委一位不愿意透露姓名的人士表示，城市拆遷和征地拆遷不同，目前全國(guó)各地發(fā)生的各種暴力拆遷事件，多數(shù)是征地拆遷。城市拆遷情況要好于征地拆遷，原因就是操作過(guò)程相對(duì)規(guī)范。但是，僅僅是規(guī)范還不夠，還必須要做到公開(kāi)透明。
“要做到透明，最根本的是要做到城市規(guī)劃的持續(xù)性和完整性。”該人士表示，現(xiàn)在城市規(guī)劃變動(dòng)迅速，老百姓今年買(mǎi)下的一套房子，明年就變成商業(yè)區(qū)了。在城市規(guī)劃中，老百姓的意見(jiàn)很難真正參與進(jìn)去，大批城市居民“被規(guī)劃”，從而引發(fā)了頻繁拆遷以及拆遷中普遍存在的對(duì)立情緒。該人士表示，拆遷工作要做到規(guī)范透明，仍然有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
相關(guān)鏈接：
南京拆遷大事記
2003年8月22日南京市鄧府巷同慶里一中年男子在鄧府巷拆遷辦公室自焚，燒傷面積達(dá)97%，當(dāng)晚死亡。
2004年2月1日《南京市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》即227號(hào)令施行，貨幣化拆遷和拆遷規(guī)范得以確立
2006年8月南京老城南拆除進(jìn)行中，一批知名人士發(fā)出《關(guān)于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》，呼吁書(shū)獲得國(guó)務(wù)院總理溫家寶批示，拆除工作一度告停