解讀人：國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：記者李麗輝
為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)收益，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)土地增值稅征收管理工作，充分發(fā)揮土地增值稅調(diào)控作用。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
目前部分地區(qū)預(yù)征率偏低
土地增值稅是保障收入公平分配、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的有力工具。納稅人在項(xiàng)目全部竣工結(jié)算前取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因而無法據(jù)以計(jì)算土地增值稅的屬于土地增值稅“預(yù)征范圍”。自1994年以來，中國對(duì)房地產(chǎn)土地增值稅一直實(shí)行“預(yù)征制”：事前預(yù)征，事后清算，多退少補(bǔ)，預(yù)征稅率一般在1%—3%之間。
通知要求，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房?jī)r(jià)快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細(xì)的測(cè)算，研究預(yù)征率調(diào)整與房?jī)r(jià)上漲的掛鉤機(jī)制。為了發(fā)揮土地增值稅在預(yù)征階段的調(diào)節(jié)作用，各地須對(duì)目前的預(yù)征率進(jìn)行調(diào)整。
除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。
選擇三五個(gè)漲幅過快項(xiàng)目重點(diǎn)清算
通知提出，土地增值稅清算是納稅人應(yīng)盡的法定義務(wù)，組織土地增值稅清算工作是實(shí)現(xiàn)土地增值稅調(diào)控功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將全面推進(jìn)工作和重點(diǎn)清算審核結(jié)合起來，有針對(duì)性地選擇3—5個(gè)定價(jià)過高、漲幅過快的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)清算審核對(duì)象，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)清算工作。各地要在6月底前將本地區(qū)的清算工作計(jì)劃，以及重點(diǎn)清算項(xiàng)目名單上報(bào)稅務(wù)總局，稅務(wù)總局將就各地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的清算情況進(jìn)行抽查。
核定征收率原則上不得低于5%
通知要求，核定征收必須嚴(yán)格依照稅收法律法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大核定征收范圍，嚴(yán)禁在清算中出現(xiàn)“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區(qū)土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。
對(duì)確需核定征收的，要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴(yán)、從高確定核定征收率。為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立考核問責(zé)機(jī)制，把土地增值稅清算工作列入年度考核內(nèi)容，對(duì)清算工作開展情況和清算質(zhì)量提出具體要求。國家稅務(wù)總局將繼續(xù)組織督導(dǎo)檢查組，對(duì)各地土地增值稅貫徹執(zhí)行情況和清算工作開展情況進(jìn)行系統(tǒng)深入的督導(dǎo)檢查。
調(diào)整有何影響？
土地增值稅的納稅人包括以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物(以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的各類企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人。土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入減除規(guī)定扣除項(xiàng)目金額以后的余額。
日前，青島、重慶已率先執(zhí)行新的預(yù)征率。青島市財(cái)政局下發(fā)通知稱，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預(yù)征率由1%調(diào)至2%，普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等的預(yù)征率仍按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。重慶市從2010年5月1日起，將土地增值稅預(yù)征率調(diào)整為普通標(biāo)準(zhǔn)住宅1%；非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅2%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家劉桓認(rèn)為土地增值稅預(yù)征率的調(diào)整將起到兩個(gè)作用，第一有助于通過提高預(yù)征率來解決我國目前財(cái)政收入資金緊張的狀況。第二對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。雖然從最終的稅收負(fù)擔(dān)來說不會(huì)造成太大影響，但是會(huì)造成開發(fā)商資金供應(yīng)方面的緊張。它是在緊縮開發(fā)商的建設(shè)資金，對(duì)開發(fā)商是個(gè)規(guī)范，有助于加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的稅收管理。(綜合本報(bào)和中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道)