在區(qū)域化特色十分明顯的中國房地產市場中,中央政府的調控政策能否達到預期效果,地方政府的執(zhí)行力度往往成為一個主要因素。這次,仍不例外。從國務院到各部委,本輪樓市調控的決心已經(jīng)引起了業(yè)內的關注。銀監(jiān)會、住建部、國土部、財政部、稅務總局、民政部,職能部門的通知或表態(tài)一個接一個。
“國務院下發(fā)多個文件,口氣也非常嚴厲,提出要遏制部分地區(qū)房價的快速上漲。在這種背景下,地方政府下一步要認真嚴肅對待,相應的措施會積極跟進。”國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松說。
謹防“地方打折執(zhí)行”
“房地產調控就需要地方落實才能達到目的。”北京中原三級市場研究部研究總監(jiān)張大偉昨日對《第一財經(jīng)日報》表示,中央出臺樓市新政后,各地會根據(jù)具體實際情況來操作。
但地方經(jīng)濟與房地產業(yè)盤根錯節(jié)的關系下,地方政府是否會冒著放慢經(jīng)濟速度的風險調控樓市？業(yè)界一些人士多對此持保留態(tài)度。
用華遠集團總裁任志強的話來說就是,從目前樓市政策的走向來看,似乎一定要達到將房價打壓下來的目的,不過開發(fā)商對此并不擔心。
他說,地方政府是房價上漲的最大受益者,gdp和股市走向都和房地產市場息息相關,無論是中央政府還是地方政府,都不可能置宏觀經(jīng)濟承受力和客觀市場規(guī)律于不顧,地方政府也不可能立即改變自己依賴“土地財政”的現(xiàn)狀。
“很多地方政府最近已經(jīng)在主動找開發(fā)商提供低價地。”任志強透露。
住建部副部長齊驥上周五在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時也表示,部分城市房價上漲過快的主要原因是供求矛盾突出,其中,不合理的需求占了比較大的比重。當然,這些城市的房價過快上漲也與一些地方和部門認識不到位、落實調控政策不力等原因有關。
對地方可能對中央政策打折執(zhí)行的情況,國務院發(fā)布的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（即10號文件）中已經(jīng)有所預警。
值得注意的是,10號文件提出,穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。并要求住建部、監(jiān)察部等部門建立約談、巡查和問責制度,對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責任。
齊驥表示,住建部和國家統(tǒng)計局也掌握著各地商品住房的平均售價水平和上漲幅度,包括同比、環(huán)比等等,將會督促一些房價高、上漲快的城市來抓緊制定實施貫徹國務院10號文件的實施細則。
此前,國土資源部也表態(tài),在今年房地產特別是保障性住房供地大幅增加的情況下,將加強住房供地計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查,督促各地依據(jù)本地區(qū)的住房供地計劃,合理安排供地時序,組織實施土地供應。
專家建言
上月30日,北京成為首個吃螃蟹者,出臺了被業(yè)界認為“從嚴”的樓市調控地方細則,上周四深圳也公布了當?shù)卣{控細則,但后者由于沒有出臺“限購”等政策,外界冠之以“保守”字眼,有關人士對此進行了回應,引發(fā)了熱議。
張大偉認為,地方政府是看重短期利益還是更著眼長遠值得關注,一些政府可能會為了眼前利益避免出臺的房地產調控政策過于嚴格,甚至有些城市會遲遲不出,仍在繼續(xù)觀望中央的決心和力度,這就需要中央繼續(xù)加強對地方的監(jiān)管。
此外,10號文件曾提出,發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節(jié)作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產收益的稅收政策。
業(yè)界猜測頗多,但被外界認為細則“較嚴”的北京和“保守”的深圳,均未見到將對住房保有環(huán)節(jié)征稅的表述。而曾高調宣稱將征收“特別房產稅”的重慶,也未正面證實過相關進展。
中國經(jīng)濟名家講壇副理事長李開發(fā)7日在某論壇上表示,即便出臺了物業(yè)稅,如果制度設計上出現(xiàn)偏差,如地方政府將稅率定在一個很低的稅率上,預期收益仍遠遠大于增加的稅收成本,就不會起到很好地抑制炒房者在樓市投機的效果。