2009年12月22日，國務院第93次常務會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并決定于2010年1月1日起實施。
隨著該《暫行辦法》的正式實施，大量蘇州工業(yè)園區(qū)公積金會員尤其是外來務工人員迫切希望了解相關政策的具體內涵，了解《暫行辦法》與公積金制度之間的政策銜接，以及如何保障公積金會員切身利益。為此，我們將圍繞《暫行辦法》的內涵與意義、公積金制度的創(chuàng)新與特色、公積金會員最佳方案選擇、疑難問題解答等專題陸續(xù)刊發(fā)相關政策解讀。
解讀之一：《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》解決的重大問題和積極意義
解讀之二：蘇州工業(yè)園區(qū)公積金制度的特色與創(chuàng)新
解讀之三：蘇州工業(yè)園區(qū)公積金會員如何選擇最適合自己的養(yǎng)老方案
2010年1月1日，國家開始實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。為順利實現(xiàn)國家基本養(yǎng)老制度與園區(qū)公積金制度之間政策的平穩(wěn)銜接，保障會員的權益，園區(qū)規(guī)定：對非蘇州市戶籍的農村會員離開園區(qū)，可選擇按《暫行辦法》規(guī)定轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系；也可選擇按以往政策回鄉(xiāng)務農一次性提取公積金。那么，作為園區(qū)公積金會員該選擇哪種養(yǎng)老方案呢？下面，以在外打工已滿15年、參加園區(qū)b類公積金的安徽鳳陽縣王先生為例，對不同方案做出一些探討，供讀者參考。
方案一：繼續(xù)繳納公積金，在園區(qū)退休。假如王先生在園區(qū)工作累計已滿10年，按每月工資2000元、個人繳納公積金360元計算，2009年王先生在園區(qū)退休，從2010年開始可每月領取792元的養(yǎng)老金，6年半左右時間就可領回自己繳納的所有公積金（考慮到養(yǎng)老金增長因素，那么領回時間會更短，例如近3年園區(qū)養(yǎng)老金每年增長10%），以后還可以終身領取養(yǎng)老金，同時享受園區(qū)醫(yī)療門診、大病保險等待遇。如果退休后他返回安徽老家居住，以上保障待遇也不會變化。
方案二：離開園區(qū)選擇轉移接續(xù)，在異地退休。假如由于種種原因，王先生除了在園區(qū)打工外，還在其他地方工作過，而且每個地方工作時間都不滿10年，那么到2009年退休時，他在外地工作時繳納的養(yǎng)老保險金將被轉入戶籍地安徽鳳陽，并在老家鳳陽按當?shù)厣鐣骄べY水平計算領取養(yǎng)老金，每月可領500多元，雖然待遇低于方案一，但仍然可以保障退休后基本生活、頤養(yǎng)晚年。
方案三：選擇一次性務農提取，回老家務農。假如王先生急于用錢，并符合非蘇州市戶籍農村會員提取條件，選擇了一次性提取公積金，雖然眼前他可以將自己繳納的公積金提出使用，但是將會損失養(yǎng)老保險的權益，年老后沒有保障，生活可能沒有著落，需要靠不停地打工來維持晚年生活。
因此，如果沒有特殊的情況，會員選擇第一方案，應該是保障自身利益的最佳方案。
（據(jù)園區(qū)新聞中心2010年1月27日）
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園區(qū)公積金是蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡中央公積金制度的重要成果，為我國社會保障制度的改革創(chuàng)新提供了積極的探索與有益的嘗試。
公積金制度的特色。園區(qū)公積金制度有別于其它地區(qū)的社會保障制度，具有“預籌積累、縱向平衡”的鮮明特色。
（1）公積金制度是一項綜合型社會保障制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、住房保障和家庭保障等方面內容，它以“一金”的模式代替了其它地區(qū)“六金”分別單獨設立的模式。
（2）充分考慮了會員在不同人生階段的資金需求，如，會員年輕時，公積金可大部分用于購房支出；會員年齡偏大時，公積金則增加了對養(yǎng)老、醫(yī)療的保障支出，這與我國通常的“六金”比例固定的模式相比，更具有彈性。
（3）采用以個人帳戶為主、個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合的模式。與其它地區(qū)個人帳戶中僅含個人繳交部分不同，園區(qū)公積金個人帳戶包括了個人繳交和單位繳交資金。其資金主要用于會員的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，部分進入社會統(tǒng)籌，用于大病、生育、工傷、失業(yè)救濟金以及退休會員養(yǎng)老專戶存款領完后繼續(xù)發(fā)放基本養(yǎng)老金的共濟支出。
（4）采用預籌積累、資金實帳戶模式，會員在年輕時的繳費為將來養(yǎng)老積累了資金，也為其年老后的基本退休金收入提供了基礎。
公積金的種類。園區(qū)公積金制度根據(jù)不同員工的保障需求，分設了a、b、c三類綜合保障計劃：
a計劃員工繳納名義工資的22%，用人單位另配22.2%，合計為工資總額的44.2%；
b計劃（不含住房保障）員工負擔18%，用人單位負擔18.2%，合計為36.2%；
c計劃（不含住房保障、門診醫(yī)療、生育保險）員工負擔14%，用人單位負擔14.2%，合計為28.2%。單位或就業(yè)者可根據(jù)自身條件和需求選擇不同種類的保障計劃。
公積金制度的創(chuàng)新。圍繞“老有所養(yǎng)，醫(yī)有所靠，居者有其屋”的目標，園區(qū)公積金制度一直隨著環(huán)境和形勢發(fā)展的變化而與時俱進。在繼續(xù)保持現(xiàn)有公積金制度基本不變的前提下，從2009年起園區(qū)勞動社會保障局會同西安交通大學做了優(yōu)化方案，并不斷補充完善，重點在住房金融創(chuàng)新、加大會員保障性住房供給、適當擴大會員購房范圍、加強信息溝通和政策反饋、提供更人性化服務等方面進行研究與探索，使公積金制度保障能力更強、服務水平更優(yōu)，讓更多的公積金會員滿意，讓更多的新老園區(qū)人分享開發(fā)建設成果。
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近年來，社會保險關系特別是基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)已成為一個全社會關注的熱點問題?！稌盒修k法》的出臺，重點解決了四方面的問題。
第一是跨省轉移接續(xù)問題?！稌盒修k法》通過明確規(guī)定養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)一轉移、各地責任范圍和轉移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，從而有效擴大了養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。
第二是異地權益認同問題。《暫行辦法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認和累加的問題，從而真正全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。
第三是解決農民工退保問題。農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時，今后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時間回來、到哪個城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系不順暢，農民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預期?！稌盒修k法》規(guī)定，農民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇，從而給了農民工一個長期穩(wěn)定的預期，不必因離城退保而損失養(yǎng)老保險權益。
第四是管理服務方便群眾問題。勞動者流動就業(yè)，涉及到全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，費時費力，十分不便?！稌盒修k法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構辦理。
《暫行辦法》的全面實施，是落實黨中央、國務院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實事，具有重大意義和深遠影響。
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