“農(nóng)民可以將其宅基地的使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)，置換成商品房、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和合作社股權(quán)，帶房、帶保、帶股進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。”作為江蘇唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，昨天，記者從蘇州有關(guān)部門獲悉，蘇州將出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的舉措，欲在率先實(shí)現(xiàn)小康這“第一個(gè)率先”完成之后，讓蘇州完成率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的“第二個(gè)率先”。
農(nóng)村住宅可置換商品房
據(jù)了解，蘇州去年在全省率先出臺(tái)了《農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見》，除了對(duì)置換農(nóng)戶的安置有以上三種方式補(bǔ)償外，對(duì)符合規(guī)定的出宅條件，并已提交出宅申請(qǐng)的置換區(qū)(拆舊區(qū))內(nèi)農(nóng)民，自愿放棄宅基地申請(qǐng)的，可安排一套面積約120平方米的商品房作為政策性補(bǔ)償。而且，動(dòng)遷農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，可以參照被征地農(nóng)戶基本生活保障辦法，享受相關(guān)政策待遇，符合條件的可以直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
該《農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見》明確，農(nóng)村住宅置換商品房，是指按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，以將騰出的農(nóng)村住宅用地復(fù)墾成耕地等為重點(diǎn)，農(nóng)戶自愿將農(nóng)村住宅同商品房進(jìn)行交換，由鎮(zhèn)政府(街道辦)統(tǒng)一安置到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶的行為。《農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見》還提及，蘇州擬置換范圍內(nèi)農(nóng)戶宅基地之外的集體建設(shè)用地可以同時(shí)置換。
蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士曾向記者介紹，以前蘇州的動(dòng)遷房都是小產(chǎn)權(quán)房，沒有可交易的產(chǎn)權(quán)證，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，而此次置換后的商品房將辦理“兩證”，可上市交易。“這也給置換農(nóng)戶帶來了更多的發(fā)展空間，有多余的房子可轉(zhuǎn)換成貨幣。”
進(jìn)城創(chuàng)業(yè)可優(yōu)先獲貸
目前，蘇州《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的若干意見》正在征求意見中。該《若干意見》草案中有8條具體舉措。首先，積極推進(jìn)“三置換”工作，即，農(nóng)民可以將其宅基地的使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)置換成商品房、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和合作社股權(quán)，帶房、帶保、帶股進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。宅基地轉(zhuǎn)換商品房按照蘇州《農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見》執(zhí)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給村集體的，由雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格；進(jìn)行入股的，可與集體資產(chǎn)的股權(quán)一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)或獲取紅利收入。鼓勵(lì)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，并訂立放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及其他權(quán)利和義務(wù)的一攬子協(xié)議。
此外，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。對(duì)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助制度和職業(yè)培訓(xùn)制度。對(duì)勞動(dòng)年齡段人員進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)后半年內(nèi)免費(fèi)介紹崗位，確保一戶有一人以上就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，優(yōu)先解決小額信貸。進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面與所在城鎮(zhèn)居民享受同等機(jī)會(huì)和權(quán)益。經(jīng)申請(qǐng)可以繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
對(duì)已就業(yè)的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。對(duì)未納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，包括兒童和中小學(xué)生，全部納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系。原參加蘇州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定進(jìn)行換算補(bǔ)差后納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼的人員，通過提高標(biāo)準(zhǔn)享受執(zhí)行城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。
2.1萬個(gè)自然村將減少90%
據(jù)介紹，在蘇州農(nóng)民身份人口中，絕大部分已經(jīng)成了工業(yè)勞力，在2008年底約達(dá)117萬，從事建筑業(yè)的有12萬，此外三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的還有44萬。以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例，該區(qū)早已沒了農(nóng)田，村莊幾乎拆得差不多了，但統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口僅有7萬多人，而農(nóng)村人口卻是14萬多人。
有關(guān)人士介紹，蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是8個(gè)“一體化”：城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)資源配套一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。目前，蘇州有自然村落2.1萬多個(gè)，然而，根據(jù)蘇州城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和要求，這些村落將減少90%。“剩余的，未來也將不斷引導(dǎo)出來。”
相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，蘇州市目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地為89.57萬畝，以農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)戶計(jì)，人均和戶均占地分別為0.34畝和0.90畝，農(nóng)村建設(shè)用地的合理、科學(xué)、高效利用的潛力很大。