12月1日，《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》正式實(shí)施。按照規(guī)定，新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。然而，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在蘇州這樣一個(gè)多雨城市，太陽(yáng)能值不值得裝，如何推廣等都面臨難題——從“可以”到“強(qiáng)制”，一個(gè)建筑節(jié)能“辦法”經(jīng)歷了兩年的“持久戰(zhàn)”。
《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》醞釀沿革
2007年11月，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)相關(guān)通知，要求加強(qiáng)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的推廣。
2008年，省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》。
今年11月17日省政府公布《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》，12月1日該《辦法》正式實(shí)施。已經(jīng)推了兩年的規(guī)定，此次通過法規(guī)的形式要求開發(fā)商在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)無(wú)條件執(zhí)行。
其實(shí)，這并不是一項(xiàng)新的規(guī)定。政策出臺(tái)時(shí)間早在2007年。
2007年11月，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用和管理的通知》，規(guī)定自2008年1月1日起，我省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅和新建、改建和擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。通知還指出，如果不用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，必須書面說明原因，由建設(shè)主管部門召集專家對(duì)原因進(jìn)行分析論證后作出決定。
政策的出臺(tái)沒有趕上好時(shí)候。2008年的金融危機(jī)讓房地產(chǎn)業(yè)也遭遇重創(chuàng)。因資金周轉(zhuǎn)困難等因素，開發(fā)商紛紛停止或延緩了樓盤項(xiàng)目的開發(fā)和新建。推廣應(yīng)用通知近乎流產(chǎn)。
到了2008年，省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》，但要求稍有松動(dòng)，規(guī)定自2008年起，新建12層及以下住宅，“具備條件的”應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
2008年3月，我市出臺(tái)《蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法》，辦法于當(dāng)年5月1日起施行。這是我省首部建筑節(jié)能法規(guī)，“辦法”規(guī)定：新建12層及12層以下的居住建筑和新建、改建、擴(kuò)建賓館、酒店、醫(yī)院等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)新建高層居住建筑采用太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)。并明確，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的應(yīng)進(jìn)行整改，否則不得辦理竣工驗(yàn)收備案。沒有驗(yàn)收備案，這樣的房子自然就不能對(duì)外銷售了。對(duì)比于江蘇省的相關(guān)規(guī)定，在太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的安裝上，蘇州的規(guī)定來(lái)得更全面，不但包括新建，還包括了改建和擴(kuò)建。
值得關(guān)注的是，江蘇省政府是在今年第39次常務(wù)會(huì)議上審議通過《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》的，11月17日通過召開新聞發(fā)布會(huì)公開。從通過到實(shí)施，留給開發(fā)商的時(shí)間只有13天。已經(jīng)推了兩年的規(guī)定，此次通過法規(guī)的形式要求開發(fā)商在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)無(wú)條件執(zhí)行，可見相關(guān)部門在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保新能源上的迫切。
行嗎？省嗎？房?jī)r(jià)會(huì)貴嗎？
三個(gè)關(guān)于“太陽(yáng)能”安裝使用的爭(zhēng)議
質(zhì)疑a：能安裝嗎？
蘇州多雨，一年中不出太陽(yáng)的日子有不少。而且，蘇州太陽(yáng)輻射強(qiáng)度不如北方城市強(qiáng)。
質(zhì)疑b：能省錢嗎？
2008年蘇州有3個(gè)月的“晴天數(shù)”非常少：1月9天，4月11天，6月10天，“傳統(tǒng)”熱水方式，市民還丟不了。
質(zhì)疑c：會(huì)推高房?jī)r(jià)嗎？
相關(guān)建筑節(jié)能管理辦法將強(qiáng)制房地產(chǎn)開發(fā)商安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，這筆錢最終還得算在買房者頭上。
一項(xiàng)規(guī)定幾經(jīng)波折卻遲遲不見動(dòng)作，政策的難以執(zhí)行緣于人們對(duì)統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的眾多置疑。
在蘇州，“太陽(yáng)能住宅”多年前就是一個(gè)引起爭(zhēng)論的話題。
質(zhì)疑一：蘇州推廣太陽(yáng)能行不行？
與眾多的北方城市相比，蘇州是個(gè)多雨的城市，陰雨天加黃梅天，一年之中會(huì)有很多個(gè)沒有太陽(yáng)的日子。因此不少市民認(rèn)為在蘇州并不適合大范圍推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
眾所周知，我國(guó)太陽(yáng)年輻射總量，西部地區(qū)高于東部地區(qū)，而且除西藏和新疆兩個(gè)自治區(qū)外，基本上是南部低于北部。由于南方多數(shù)地區(qū)云多雨多，蘇州所在的北緯30°47′-32°2′，其太陽(yáng)輻射強(qiáng)度是否合適使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)呢？
記者從市氣象臺(tái)了解到，從1971年到2000年的相關(guān)氣象紀(jì)錄看，30年間，蘇州平均年日照小時(shí)數(shù)在1817小時(shí)，一年內(nèi)接受的太陽(yáng)輻射總量約為420～460千焦／平方厘米，相當(dāng)于140-170千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。市建設(shè)局節(jié)能管理辦公室主任馬吉告訴記者，根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能劃分區(qū)域來(lái)看，蘇州處于太陽(yáng)能利用3類地區(qū)，屬于資源一般帶，全年平均日照為3到4個(gè)小時(shí)，剛好踏上“可利用”的達(dá)標(biāo)線，蘇州還是適合推廣太陽(yáng)能的。
質(zhì)疑二：使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)到底省不??？
據(jù)了解，目前，蘇州已經(jīng)安裝的家庭熱水器以燃?xì)鉄崴骱碗姛崴鳛橹?，達(dá)85%以上。在夏季和晴朗的天氣里，太陽(yáng)能熱水器在節(jié)能方面有著電熱水器無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，家住平江區(qū)的陸女士有切身的體驗(yàn)。陸女士2005年搬入平江區(qū)沿干將路一小區(qū)內(nèi)。入住前，陸女士花了2000多元錢購(gòu)買了一個(gè)20管(200升)太陽(yáng)能熱水器。陸女士告訴記者，“晴朗的冬天，利用太陽(yáng)能燒至50度大概需花3至4個(gè)小時(shí)，像前兩天，到下午2點(diǎn)鐘以后水溫基本上就可以達(dá)到50度。”
蘇州供電局專家介紹，如果用電加熱，200升水加熱至50度需耗電13至14千瓦時(shí)，折合電費(fèi)6.76至7.28元。市專業(yè)氣象臺(tái)高級(jí)工程師程維忠介紹，2008年蘇州地區(qū)“晴天數(shù)”(日照大于3小時(shí)的天數(shù))有231天(即便是12月份也有21個(gè)“晴天”)，這樣算來(lái)市民如果采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，一年可節(jié)電3003至3234度，折合電費(fèi)1562至1682元。同樣條件，燃燒天然氣或液化氣的年開支約為1200元至1800元不等。太陽(yáng)能熱水器的節(jié)電優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。當(dāng)然，根據(jù)2008年氣象數(shù)據(jù)看，全年還是有3個(gè)月的“晴天數(shù)”比較低，分別為1月9天，4月11天，6月10天，“傳統(tǒng)”熱水方式，市民還丟不了。
質(zhì)疑三：裝了太陽(yáng)能系統(tǒng)是否會(huì)大幅推高房?jī)r(jià)？
在省、市相關(guān)建筑節(jié)能管理辦法實(shí)施之后，房地產(chǎn)開發(fā)商將被強(qiáng)制性地為居民安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。對(duì)購(gòu)房者而言，在買房時(shí)是否還要多付一筆“太陽(yáng)能費(fèi)用”呢？馬吉說，這筆費(fèi)用要納入工程成本核算，最后肯定得購(gòu)房者來(lái)掏，可是并不會(huì)很多。初步估算，大概為每平方米40-70元，如果購(gòu)買100平方米的房子，需多掏4000-7000元，如果購(gòu)買的是別墅用房，需多付10000元左右，這些都是可以讓開發(fā)商提供相關(guān)使用產(chǎn)品說明的。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)會(huì)推高房?jī)r(jià)的說法不科學(xué)，因?yàn)榫湍壳暗淖≌?xiàng)目來(lái)看，包括太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)在內(nèi)的各種節(jié)能措施，加在一起，不及房?jī)r(jià)的5%。況且，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)在去年7月實(shí)施了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，新建和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑須公示建筑節(jié)能信息，包括一些節(jié)能措施，如圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、熱水供應(yīng)等，購(gòu)房者可在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和使用說明書中查到，如果與實(shí)際不符合，開發(fā)商是要承擔(dān)責(zé)任的。
市區(qū)10個(gè)“太陽(yáng)能樓盤”將亮相
三個(gè)難題考問大規(guī)模推廣應(yīng)用
難題1：集中式還是分離式？
集中式雖然美觀但會(huì)出現(xiàn)熱水分配不均、運(yùn)行系統(tǒng)復(fù)雜等問題。
分離式迎合居民要求，但是眾多集熱板怎樣放才能既美觀又高效，著實(shí)讓人頭痛。
難題2：集熱板放在哪？
屋頂上，運(yùn)行系統(tǒng)復(fù)雜而且不美觀；陽(yáng)臺(tái)上，影響晾曬衣被；地板上，效能太低。
難題3：質(zhì)量能保證嗎？
太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，維修責(zé)任不明確，這些都讓消費(fèi)者擔(dān)憂。
隨著人們生活質(zhì)量的提高，隨時(shí)有熱水使用已經(jīng)成了市民的一種生活必需，尤其在冬季。因此，生活熱水的耗能量也越來(lái)越多。據(jù)測(cè)算，目前，我市建筑能耗約占全社會(huì)能源消耗的三分之一左右，其中包括：采暖約占60%、制冷占10%、生活熱水占20%、電視和電腦在內(nèi)的照明系統(tǒng)約占10%。因此太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)如果用得好，可以大大降低能耗。
蘇州的相關(guān)辦法是去年5月開始施行的，到目前是否已經(jīng)誕生太陽(yáng)能小區(qū)了呢？馬吉告訴記者，房屋從拿地到設(shè)計(jì)、建造、竣工、開盤，起碼要1年半到2年的時(shí)間。目前，蘇州第一批按《辦法》建造的房子還沒有竣工。
市建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心主任譚東林告訴記者，從去年5月1日到今年10月底，蘇州市區(qū)住宅項(xiàng)目共有10個(gè)樓盤按照《辦法》進(jìn)行了太陽(yáng)能相關(guān)設(shè)計(jì)，這些樓盤總面積達(dá)到36萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到今年底明年初，首批統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能的小區(qū)就會(huì)正式亮相。
吳中地產(chǎn)的桃花源三期是蘇州首批統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的小區(qū)。記者看到，即將于明年一季度交房的桃花源三期共有100多戶聯(lián)排別墅，這些別墅都已經(jīng)在屋頂安裝了一戶一用的太陽(yáng)能熱水裝置。淺灰色的太陽(yáng)能集熱板與小區(qū)粉墻黛瓦的蘇州園林式風(fēng)格十分協(xié)調(diào)。吳中地產(chǎn)副總經(jīng)理范軍介紹：“每家每戶都將有熱水管接口，只要業(yè)主需要，就可以用上太陽(yáng)能熱水”。
但是，有部分正在建造的樓盤在統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能熱水裝置上做得并不到位。園區(qū)一家明年即將開盤的項(xiàng)目開發(fā)商告訴記者，他們的樓盤在頂樓也安裝了太陽(yáng)能，但是這個(gè)太陽(yáng)能只能供頂層用戶使用。“其他用戶用不到。”
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，每家每戶都可以享用太陽(yáng)能裝置，用上太陽(yáng)能熱水。像這樣的太陽(yáng)能住區(qū)要在蘇州形成一定規(guī)模，還有幾個(gè)問題需要解決：
難題1：太陽(yáng)能裝置是采用集中式還是分離式？
采用集中式裝置是指一棟樓采用一個(gè)大水箱，一個(gè)大的集熱板，然后將熱水用管道輸送到各家各戶，這種做法外觀上比較美觀，但是運(yùn)行系統(tǒng)比較復(fù)雜。而且由于是集中供水，是否會(huì)出現(xiàn)這家用得多了，那家就用得少？供水時(shí)越往下，熱水的溫度就越冷等問題。
難題2：集熱板放在哪？
“作為現(xiàn)化代的建筑，再根據(jù)市民的需求，肯定是分離式的太陽(yáng)能裝置更切合市民。”范軍說。分離式裝置即一家一戶安裝一個(gè)集熱板，采用單獨(dú)的管道。假設(shè)建造的是一個(gè)12層住宅，一梯雙戶，那就有24戶住戶。24塊集熱板的安裝肯定是個(gè)讓開發(fā)商頗感頭痛的問題。“目前來(lái)看，有三種安裝方式，一是屋頂上，二是陽(yáng)臺(tái)上，三是地面上。”范軍告訴記者，安裝在屋頂上效率比較高，但是運(yùn)行的系統(tǒng)比較復(fù)雜，而且需要一個(gè)較大的空間放置，要做到美觀也不容易。陽(yáng)臺(tái)上，一家一戶，運(yùn)行系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單。但在南京等地，有開發(fā)商嘗試安裝后很多市民反映妨礙曬被子而非常排斥。地面上受樓間距、日照不足等影響，效率低，并不可取。
難題3：太陽(yáng)能的質(zhì)量、后期的維修和安全問題。
水質(zhì)能否保障？誰(shuí)來(lái)維修？費(fèi)用誰(shuí)出？目前市場(chǎng)上，有很多太陽(yáng)能產(chǎn)品，作為購(gòu)房者如何來(lái)認(rèn)清自己房子的太陽(yáng)能產(chǎn)品是否合格呢？記者采訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦，他介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器的企業(yè)有四五千多家，十分分散。在行業(yè)中排名前10位的企業(yè)，其市場(chǎng)份額僅占17%左右，其他多為作坊式廠家，以組裝貼牌的方式生產(chǎn)運(yùn)作，導(dǎo)致真空管不集熱、水箱不保溫成為一種普遍現(xiàn)象。江蘇推行的新辦法，并沒有規(guī)定開發(fā)商要用哪些產(chǎn)品。記者了解到，盡管開發(fā)商原則上會(huì)首先考慮建設(shè)部門推薦的節(jié)能產(chǎn)品，但是否會(huì)因?yàn)榭刂瞥杀净蚶骝?qū)動(dòng)而用到不合格的產(chǎn)品不得而知。“萬(wàn)一買到的是不合格的產(chǎn)品，燒不熱水、后期維修沒法保證，我們?cè)撛趺崔k？”很多市民都有這樣的擔(dān)憂。
太陽(yáng)能利用在國(guó)內(nèi)
南京開發(fā)商蓋樓超12層繞過“太陽(yáng)能”這關(guān)
南京市去年2月就出臺(tái)規(guī)定：12層以下新建住宅必須安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，如果不裝須經(jīng)專家會(huì)審后認(rèn)為不適合方可放棄。
隨后兩個(gè)月里，南京有十多家樓盤報(bào)批。萬(wàn)科金域藍(lán)灣、仁恒江灣城等項(xiàng)目均為16層以上的“高層”，也就是說，它們根本不必裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，借助高層的“寸土寸金”，開發(fā)商輕松地“繞”過了太陽(yáng)能這一關(guān)。
粗粗?jǐn)?shù)了一下，該規(guī)定實(shí)施一個(gè)月內(nèi)，12層以下通過審批的住宅項(xiàng)目大約有龍池翠洲、和燕路329號(hào)伊麗亞特灣等8個(gè)樓盤。其中只有中電頤和家園是11層小高層的商品樓盤，其余樓盤的運(yùn)用面積都不大。
山東3年內(nèi)城市太陽(yáng)能熱水器普及率40%
山東省制定的《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，提出用3年左右時(shí)間，使太陽(yáng)能熱水器推廣應(yīng)用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農(nóng)村由目前不到5%提高到10%以上。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、賓館、洗浴場(chǎng)等公共建筑中熱水消耗大戶，強(qiáng)制推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。對(duì)擅自取消太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的，責(zé)令整改，否則不予組織竣工驗(yàn)收。
太陽(yáng)能利用在國(guó)外
美國(guó)“屋頂綠化”每年節(jié)約1億美元
全球最環(huán)保的十個(gè)城市中，有三個(gè)城市提到成功運(yùn)用太陽(yáng)能。排名第二位的美國(guó)芝加哥在利用能源方面成果顯著。2001年，芝加哥大規(guī)模推行的通過“屋頂綠化”儲(chǔ)存太陽(yáng)能和過濾雨水，以節(jié)省能源的舉措取得很大成效，每年為芝加哥市政府節(jié)約1億美元的能源開支。
新加坡“零能耗”建筑由舊樓改造
作為亞洲的“花園城市”，2009年，新加坡第一座“零能耗”建筑是由舊樓改造的建筑，能源利用率將比常規(guī)建筑高60%，屋頂采用總面積達(dá)1300平方米的太陽(yáng)能板供電，并與公共電力網(wǎng)相連，可做到電力的互相補(bǔ)充，內(nèi)部還裝有感應(yīng)器，能自動(dòng)調(diào)節(jié)室內(nèi)的冷氣系統(tǒng)。